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浅析如何做好纪检监察创新工作
刘宏林 | 时间:2013-03-28 18:37 | 文章来源:刘宏林 | 点击:




当前,纪检监察工作面临的形势和任务出现了新的变化,有许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索。积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,创新纪检监察工作方式方法,对于提升纪检监察工作水平,增强惩治和预防腐败的有效性具有重要意义。


一、纪检监察工作为什么要创新


所谓创新工作,就是在落实经常性工作基础上的提升,是解决实际问题方式、方法和对策的改进,是对工作中经验教训的总结,是对不符合当前形势的各种束缚的破除。党的纪检监察工作是党的工作的重要组成部分,担负着反腐倡廉的重要职责。现阶段,各种深层次矛盾和新生的利益冲突纵横交错,纪检监察工作的许多套路已不适应或者不完全适应新形势、新任务的要求了。因此,纪检监察工作创新势在必行。


(一)十分需要研究新形势下的工作规律。

近年来,反腐倡廉建设取得新的明显成效,反腐败斗争形势总体上呈现良好发展态势。但同时也要看到,在改革开放和市场经济条件下,腐败现象又呈现一些新特点。比如腐败现象在一些领域仍然易发多发,党员领导干部违纪违法问题依然严重;一些腐败案件涉案金额巨大,社会影响恶劣,窝案、串案、案中案明显增多;党员干部作风方面仍然存在不少问题,损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重;互联网和通信技术的快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的渠道,反腐败步伐跟不上网络反腐和舆论监督的浪潮等。腐败的环境和诱因发生了变化,新旧矛盾叠加和交织,这使得腐败问题复杂化、处理难度加大。所以,当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。因此,这就要求我们积极探索和研究新形势下反腐倡廉的时代特征和工作规律,创新工作理念思路、方式方法,以便有的放矢、对症下药。


(二)十分需要树立与时俱进的工作思路。

作为党和政府专门的执纪监督机关,纪检监察机关必须坚持围绕中心、服务大局,全面履行党章赋予的职责,保障、服务和促进科学发展。但从目前情况看,我们有的工作思路还不能很好地适应这一要求。如我们强调用科学发展观指导反腐工作实践,但是在如何指导上却缺乏有效的思路,以人为本、重在建设、统筹推进等体现科学发展观精神的理念和政绩观还没有真正树立,往往是原则性要求多、过硬的操作措施少。又如在提高反腐倡廉科学化水平方面,往往是会议上、文件上和理论上阐述的多,但在具体的工作思路上却贯彻落实的少,工作规划和工作措施与科学化的要求还有较大差距。再如在作风建设方面我们一方面讲反对“形象工程”、“面子工程”,但另一方面却又缺乏明确具体的界定标准和惩处依据。还有在制度建设方面,强调了制度建设的重要性,但是往往忽视制度建设的系统性、关联性、预见性和操作性,很多制度落后于实际需要和工作实践等。这些薄弱环节和突出问题,成为提高反腐倡廉建设科学化水平的“软肋”,迫切需要加以解决。


(三)十分需要完善现有的工作体制机制。

当前存在的一些腐败问题,很多与改革不到位、体制机制不完善有关,呈现出旧体制下的问题和体制转轨过程中出现的问题相互交织的局面。从体制来看,当前的体制总体来看是不错的,但是在一定程度上也存在影响监督的问题。特别是在少数党风不正的地方,纪检工作往往得不到支持,少数领导干部对坚持原则的纪检干部故意刁难、设置障碍,或直接插手干扰办案,严重影响了纪检监察工作的正常开展。纪检监察机关的“任重权轻”必然造成监督的薄弱环节甚至留下监督的“真空”。还有如何进一步整合司法、审计机关力量,调动社会中介组织积极性,利用好社会媒体反腐,建立起新的反腐体制,以及完善纪检监察派出派驻机构等问题都需要我们认真研究。因此,必须下大决心,勇于革除体制机制弊端,进一步凝聚改革共识,激发改革动力,推动反腐倡廉工作取得新突破。


(四)十分需要改进传统的工作方式方法。

管理粗放、方法简单是当前制约反腐倡廉整体效果的重要因素。我们执纪执法、实施监督的方式方法总体上是不错的,但也存在缺乏时代性和科技含量的问题。比如有的对“一把手”等重点对象的监督流于形式,缺乏宽范围、深层次的监督机制。对下级领导班子和主要负责人的监督,往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。又比如在行政监督上,监察部门既当监督员,又当运动员,出现监督失职、职能错位的尴尬局面。还有随着工业化、信息化的推进,新型经济案件和运用高新技术手段作案的案件不断增加,这些都对我们转变工作方式方法提出了新的考验和挑战,如不及时改进现有滞后的工作方式方法,反腐倡廉将难以保持长久的生机和活力,难以担当重任。


二、在哪些方面去创新纪检监察工作


创新不能面面俱到,而要有所为,有所不为;有所重,有所轻;有所先,有所后。具体讲,就要选择工作中的难点、薄弱点、热点、新领域、高原状态区等,找到“创新点”,进行创新突破。


(一)高处着眼,围绕工作的高要求去创新。

新的形势和任务给纪检监察工作提出了更高的要求,如何才能使工作百尺竿头,更进一步,必须要通过创新,找到更为有效的工作方法。纪检监察工作历来重视工作方式方法的研究,也形成了一些行之有效的科学的方式方法,然而社会在进步,事物在发展,一些传统的方式方法,在新的历史时期难以发挥应有的作用。因此要着眼于新的实践和新的发展,及时调整工作内容,拓展工作领域,由原来的标准向更高标准转变,站在追赶型、跨越式发展的理论高度去创新,努力构建纪检监察工作全方位、多层次、宽领域、高标准的创新格局。比如反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的要求,纪检监察工作就必须树立统筹兼顾、注重建设的理念思路,坚持站位全局、通盘考虑、多方融入、协调推进,切实把反腐倡廉建设纳入到经济社会发展的各个领域,贯穿于党的建设各个方面,体现在反腐倡廉各项工作之中,不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性。


(二)新处着手,围绕工作的新领域去创新。

社会生活各个领域的新情况、新问题层出不穷,这既对纪检监察工作的发展突破提供了机遇,也对纪检监察工作提出了挑战。因此,在纪检监察工作的一些新领域,没有现成经验可供遵循,只能勤于思考、勇于探索。要敢于跳出习惯性逻辑思维,全面、客观地思考和分析新情况、新问题,从偶然中探究必然,从结果里追溯原因,在解决问题的过程中逐步提高创新能力。比如违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,社会领域、新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加的问题。


(三)难处着力,围绕工作的难点问题去创新。

工作中的难点,就是我们突破创新的重点。因为难点问题必然制约我们纪检监察工作整体的发展,而且传统的方法往往不灵。这就要求我们围绕工作中的难点问题,想新招,出奇意,花功夫,下力气,以创新的思维、创新的方法去解决工作中的难点问题,以难点问题的解决带动整体工作水平的提高。当前要重点抓住那些党委关注、群众关心、社会影响大、治理效果好的突出问题集中进行创新,特别要重视和关注优化发展环境、维护群众利益、加强廉政教育、查办违纪案件、规范权力运行等方面的工作,确保在这些领域取得新进展、新突破。


(四)弱处着意,围绕工作的薄弱环节去创新。

纪检监察工作要想整体登台阶、上水平,就必须注意消灭工作中的薄弱环节,实现工作的平衡发展。因此,要注意用心研究工作中的薄弱环节,提出切实可行的解决办法,以创新的方法,实现工作中的薄弱环节向先进行列的转变。科学的方式方法是实现纪检监察工作科学化的有效手段。比如对重点领域和重点环节的监督失之于软,缺乏强有力、高质量的推动机制。政府采购仍然存在相关部门和相关负责人内定的情况。再比如对各类监督主体监督职能的履行,缺乏必须的保障措施等等。
三、怎样去创新纪检监察工作


纪检监察工作政策性强,涉及面广,实现纪检监察工作的创新,必须要讲究方法,探究规律,这样才能事半功倍。


(一)解放思想去创新。

观念是行动的先导,思想创新是工作创新的前提和基础。面对反腐倡廉的新形势、新任务,如果我们仍然习惯于用老眼光、老办法、老观点去思考和处理问题,就会严重落后于形势。比如,就惩治和预防腐败体系建设而言,这是一个复杂的系统工程,也是一项艰巨的政治任务,我们要在这个领域有所创新、有所突破,就要学会用发展的眼光、联系的观点看问题,统筹推进各方面的工作。再比如,当前腐败行为表现出很多新变化、新特点,在这种情况下,我们不能再固守传统的办案思路和办案模式,必须在质量意识、效率意识、法纪意识、安全意识、协调意识等方面有一个更大的进步和提高,否则就不可能顺利地突破案件。


(二)深入实际去创新。

创新不能闭门造车,要深入下去,掌握第一手材料,在一线发现问题,思考问题,解决问题,这样创新才有生存的土壤。纪检监察工作创新,绝不是凭空想象,搞花样翻新,摆花架子,而是必须从实际出发,深入调查研究,大胆进行实践。通过调查研究出思路、出对策、出成果;通过调查研究开阔视野,掌握脉搏,形成科学的理论;通过调查研究,加强规律探索,提高工作的系统性、预见性和创造性。离开了调查研究,离开了实践,纪检监察工作创新只能是纸上谈兵,成为一句空话。因此,要围绕党的建设和纪检监察工作中的重点、难点问题开展调查研究,及时客观地总结基层在实践中创造的新鲜经验和做法,准确掌握工作中的薄弱环节和不足,在搜集处理第一手资料并进行理性分析的过程中找到解决问题的答案,使纪检监察工作不断推陈出新。


(三)集思广益去创新。

古人讲,“谋之贵众”。群众是历史的首创者,要注意在群众中汲取营养,集众人之智。纪检监察工作创新就需要深入群众,了解群众呼声,广泛听取基层党员干部的意见和建议,集思广益。纪检监察干部都要把脑筋积极的开动起来,大家都来为做好新时期的纪检监察工作出主意、拿对策。创新还需要打破纪检监察工作的局限,学习其他部门、其他领域好的经验,在结合中创新,在吸收中升华。要尊重基层和群众的首创精神,我们在创新活动中,在创新遇到困难时,应该自觉地深入群众,甘当小学生,主动向群众学习请教,认真归纳提炼总结群众的实践经验,并依靠群众不断接受实践的检验,使我们的创新和决策更科学、更富有成效、更能得到群众的广泛参与和支持。


(四)立说立行去创新。

创新体现在行动上,既要想到,更要做到,这样才能体现出创新的价值来。创新要有求真务实的精神,在实干上狠下功夫。实干才能成就事业,光想不做等于零,纪检监察工作创新必须要坚持讲实话,办实事,求实效。创新要有雷厉风行的作风。只要是看准的事情,就要付诸行动,大胆实践,而不能畏首畏尾,顾虑重重,贻误战机,坐失良机。干任何一项工作,都不能先看上级有没有安排部署,同级有没有成功经验,会不会引发矛盾、引火烧身。要始终保持足够的勇气和良好的精神状态,做到凡是有利于纪检监察工作服务经济建设中心、推动经济发展;有利于促进纪检监察工作上质量、上水平;有利于提高纪检监察干部队伍整体素质、树立良好形象的,都可以想,都可以试,成功了可以总结经验,失误了也可以吸取教训。 


(五)循序渐进去创新。

创新不能一蹴而就,要有一个渐进的过程,不断发展,不断优化,不断进步。因此,纪检监察工作要有连续性,不能朝令夕改,在工作上搞花样,在口号上求新意。而要象抓“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”活动一样,一以贯之,一抓到底。同时,要根据事物发展的规律,把工作目标分解成阶段性的任务,一步一步的去实施,一点一点的去推进,不断把工作推向新的阶段。创新工作任何时候、任何情况下,都要立足实际,讲求实效,不能脱离当前工作,不顾客观情况盲目求“新”,急躁冒进。要通过抓重点带一般、抓典型上水平、抓难点搞突破、抓落实求实效、抓总结促升华,一步一步、循序渐进地抓好工作的延伸,扩大工作的内容,不断推进创新工作取得新成效。
总之,时代呼唤创新,实践需要创新。只要我们思想上高度重视,工作上周密部署,措施上积极跟进,就一定能够紧跟时代步伐,创新工作理念,实现纪检监察工作新的跨越,为经济和社会发展提供坚强的纪律保证。

(湖南新田县第一纪工委书记 刘宏林)

[源自:刘宏林]

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