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特稿:解析党内监督的曲折历程
| 时间:2012-03-22 11:00 | 文章来源: | 点击:




  党内监督是指党运用自身力量,依据党纪国法而进行的自我监督和自我约束,其目的在于最大限度防止和减少或纠正权力运行过程的失误和舞弊行为。建立健全党内监督机制,一直是中国共产党所为之努力追求的目标。新中国成立后,党成为了执掌全国政权的执政党。在新的形势下,党深刻地认识到,要经受住执政考验,最重要的就是不断加强党自身的建设,用健全的党内监督制度预防和惩治党内各种不正之风,使党永葆先进性。

  党内监督制度在曲折中前进

  新中国成立后,党在继承新民主主义革命时期党内监督制度建设成果的基础上,开始探索执政条件下党内监督的理论与实践模式,并建立了相应的党内监督机制。

  新中国成立之初,为应对执政风险,中国共产党成立了专门监督机构,以加强对党员干部尤其是领导干部的监督。从1949年11月起,中央及地方各级党的纪律检查委员会先后成立,其职权主要是:检查各级党的组织、党的干部及党员违反党的纪律的行为,在党内加强纪律教育,使党员干部严格地遵守党纪、执行党的决议。1955年党的全国代表会议将纪律检查委员会改为监察委员会,赋予它更广泛的权利,以适应新的形势发展的要求。

  与成立监督机构相适应,党的纪律检查条规建设也开始起步。1954年1月,中共中央制定并颁布《关于处分党的组织及党员的批准权限和手续的规定》,对纪律处分的程序、批准权限、取消处分等问题都作了具体规定。同年,中央纪委制定并发布《中共中央纪律检查委员会关于处理控告、申诉案件的若干规定》,就党员或群众向党控告申诉案件的范围、原则、批准权限及结案手续等问题作了明确规定,以便于党员对党组织进行监督。上述两个文件,是中国共产党历史上执行纪律和维护纪律方面最早的较系统的成文的规定,为党内监督提供了可操作性的规程。

  1956年党的八大对健全党内监督机制作了进一步的探索,并提出了战略性设想。继1955年党的全国代表会议将纪律检查委员会改为监察委员会后,党的八大明确提出,从中央到地方的县以上党委,都要设立监察委员会。之后,党的监察体制从地方到中央先后建立起来,形成一套比较完整的监察体系。此外,八大还根据毛泽东关于让党代会常任制成为“党的国会”的设想,从制度设置上进一步完善党内监督机制。邓小平在八大上作关于修改党章的报告中提出,实行“一项根本的改革”,使党的各级代表大会成为“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。八大党章也明确规定,县委员会全体会议“选举常务委员会和书记,有必要的时候可以选举书记处”,“书记和书记处在常务委员会领导之下,处理日常工作”。通过上述调整和改革,初步形成党内决策、执行、监督三项不同权力分设的机构。

  八大后,党和国家的工作重点转向社会主义经济建设。为了调动广大党员参与社会主义经济建设的积极性,党不断扩大党内民主,探求新的党内监督机制。但是,这一过程被1957年“左”的错误所中断,党内监督发展一波三折。“文革”期间,党的九大党章不仅取消和废除了有关党内民主与监督条文,还取消了中央书记处、党的监察委员会等机构,党内监督失去基本的制度保障。1 2 3 4 下一页

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