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中共广东省委关于巡视整改进展情况的通报
秩名 | 时间:2018-11-09 11:39 | 文章来源:中央纪委国家监委网站 | 点击:




根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡视组对广东省委进行了巡视。2018年7月16日,中央巡视组向广东省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

广东省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严格按照中央巡视组的要求狠抓整改落实,省委主要领导同志主持、部署、协调、督办,层层压实主体责任,全省上下雷厉风行、全力以赴做好巡视“后半篇文章”。经过两个月的努力,整改工作取得阶段性成效。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实提高政治站位,增强抓好巡视整改的责任感使命感

习近平总书记关于巡视工作的重要讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻,体现了鲜明的问题导向和深沉的忧患意识,体现了顽强的意志品质和强烈的历史担当,是我们做好巡视整改工作的根本遵循。省委坚持把学深悟透习近平总书记重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程,提高政治站位和政治觉悟,做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致,确保巡视整改始终沿着正确方向推进。

(一)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以高度的政治自觉抓整改。在7月16日的巡视情况反馈会议上,李希同志就表示要把抓好巡视整改作为“两个维护”的政治要求和具体行动,高质量完成巡视整改任务。当天下午,李希同志又召集省有关领导同志专题学习习近平总书记重要讲话精神,部署在全省集中传达学习,在学懂的基础上进一步弄通做实。一是全方位学习领会。省委结合学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合对换届以来巡视监督和纪律检查发现问题的剖析,结合对中央巡视组指出问题的反思,深刻领会习近平总书记重要讲话蕴含的政治立场、政治方向和政治要求,进一步提高政治站位、强化政治自觉,把思想和行动统一到党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,把习近平总书记“五个持续”的重要要求落到实处。二是全覆盖传达贯彻。省委部署在全省各级党组织传达贯彻,专门向省级老同志传达习近平总书记重要讲话精神、通报中央巡视反馈意见和省委整改安排,全省推进巡视整改工作动员会议以视频形式开至县级,媒体宣传同步跟进,把习近平总书记重要讲话精神贯彻到全省党员干部。通过持续深入学习领会,省委认识到,巡视是政治巡视,中央巡视是代表党中央对广东进行的“政治体检”;巡视发现的问题虽然表现形式多种多样,但本质上都是政治问题;巡视反馈意见经过了党中央的研究,是代表党中央交给被巡视党组织的政治任务。省委自觉从思想和政治上深刻反思,深入查找在政治担当上存在的问题和不足,在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署上存在的温差、落差和偏差,更加清醒认识到巡视整改落实的重大政治意义,更加具体认识到对党忠诚、为党分忧的实践要求,更加坚定了坚决改、彻底改、改到位的信心和决心,以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓整改,决不辜负总书记、党中央的信任和期望。

(二)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以强烈的政治担当抓整改。省委深刻认识到,抓好巡视整改是“四个意识”的“试金石”,也是检验“两个责任”的重要标尺,必须把坚持党的全面领导贯穿全过程,以彻底的自我革命精神抓整改,党组织一把手必须直接抓、抓具体、抓到底。重点从4个方面拧紧压力阀、打好组合拳。一是加强领导,以上率下。在中央巡视情况反馈会议上,李希同志代表省委表态“完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改”。李希同志担任省委巡视整改落实工作领导小组组长,带头履行主体责任,主持制定省委整改落实方案,赴各地调研督导,对重要专项工作进行协调,对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草亲自过问,专题听取汇报,提出指导意见,在巡视反馈以来两个月时间里先后就巡视整改工作作出54次批示。二是细化分工,专人督办。省委整改落实方案把中央巡视组指出的6方面问题和提出的7方面意见建议逐一分解细化,对应提出111条整改措施,每一条都由省领导同志根据分工负责。领导小组下设办公室,抽调骨干集中办公,专门负责综合协调、跟踪调度、督导检查等工作。对整改任务实行分类管理,按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账,专人负责督办,与各责任单位上下联动、实时对接,每周梳理对账,滚动跟踪盘点,确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。三是统分结合,强力推进。省委统一部署,省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组,21个地级以上市党委和省直各单位党组(党委)都成立领导小组及其办公室。各责任单位分头制定方案,建立会商机制,开通“绿色通道”,顺畅沟通、密切配合,形成强大合力。四是严肃纪律,压实责任。省委加强对巡视整改落实情况的监督,充分发挥省领导批示督办、省委重点督查、省纪委监委和省委组织部日常监督、各单位自上而下督导和舆论监督的作用,形成强有力的压力传导效应。把一把手责任落实情况作为省委督查、巡视巡察、纪律检查和派驻监督重点内容,对整改不落实、新官不理旧账、搞虚假整改的,通过约谈通报正面督促,通过严肃问责反向倒逼,见真章、动真格、求实效,坚决向习近平总书记、向党中央、向全省人民交出一份合格答卷。

(三)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以坚强的政治定力抓整改。习近平总书记的重要论述充分揭示了党的十八大以来巡视作为治标之举和治本之策,在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展方面发挥的重要作用,对于我们从战略和全局高度谋划和推动整改具有重要指导意义。省委深刻认识到,巡视整改事关广东长远发展,必须保持政治定力,放在“五位一体”总体布局中来谋划,放在“四个全面”战略布局中来部署,放在“四个走在全国前列”目标任务中来推动。在全省推进巡视整改工作动员会议上,李希同志提出巡视整改既要拿出“当下改”的举措,又要形成“长久立”的机制,切实发挥巡视标本兼治战略作用。省委坚持通盘考虑、系统谋划,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动广东改革发展的强大推动力,总揽全局、协调各方,着力在“四个结合”上下功夫,以高质量整改推动开创各项事业新局面。一是把抓整改与抓发展结合起来,推动经济社会持续健康发展。统筹中央巡视整改和党中央、国务院其他专项督察整改,坚决完成三大攻坚战等重大政治任务。省委书记、省长带头挂帅整治河流污染等老问题,广东在同批“回头看”10个省区中评价居前列。贯彻落实省委十二届四次全会部署,召开系列全省性会议,对科技创新、全面深化改革、乡村振兴、精神文明建设等重点工作进行部署安排。今年1—8月,全省经济运行保持总体平稳、稳中向好,主要经济指标增幅在合理区间,上半年GDP增长7.1%,质量效益持续提高。二是把抓整改与抓改革结合起来,用好改革开放关键一招。深入实施《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》,立足改革开放40周年新起点,抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,着力抓好“一核一带一区”区域发展格局调整、降低制造业企业成本支持实体经济发展、促进民营经济高质量发展、进一步扩大对外开放积极利用外资等一批标志性引领性重大改革,推动新起点上改革开放再出发。三是把抓整改与抓环境结合起来,全力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。通过巡视整改、纠正“四风”,以优良的党风政风带动社风民风,全力维护国家政治安全,妥处各类涉稳、涉访系列问题。按照中央的部署要求深入推进扫黑除恶专项斗争,着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是把抓整改与抓党建结合起来,充分发挥伟大工程的决定性作用。贯彻落实新时代党的建设总要求,印发《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》,从10个方面提出务实管用的举措。印发加强党的基层组织建设三年行动计划,实施基层党组织“头雁”工程、基层正风反腐三年行动,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,团结带领全省人民进一步解放思想、改革创新,进一步真抓实干、奋发进取,以“四个走在全国前列”的实际成效,践行习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践力量。

二、盯住巡视发现的问题,逐条逐项真改实改,巡视整改工作取得阶段性成效

对照中央巡视反馈的6个方面主要问题,省委梳理成15条,再逐条进一步分解细化,逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施,强力推进整改落实。

第一方面问题:学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位,贯彻中央重大决策部署有待加强

(一)学深悟透、融会贯通上有差距问题

省委确定了“抓两头带中间”的整改思路,突出抓好领导机关和基层的学习贯彻。省委常委会带头强化理论武装,带着执着信念学,带着深厚感情学,带着责任使命学,带着问题联系实际学,做到内化于心、外化于行。加强对基层指导,针对不同层级党员干部的特点采取不同的方式方法,鼓励支持基层探索,及时总结推广好经验好做法,确保学习平台更接地气、学习活动更持久、学习效果更明显。

1.针对学用结合不够问题。一是进一步提高政治站位。从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的高度,从践行“两个维护”的高度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为省委理论学习中心组学习的首要内容和省委常委会会议的第一议题,全面学、贯通学、深入学,形成制度和习惯。今年1—9月,省委共召开6次理论学习中心组学习会,都以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容;共召开41次省委常委会会议,有111个议题专题传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署。二是坚持不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终同党中央保持步调一致,确保党中央各项政令在广东畅通无阻。对习近平总书记重要指示批示,省委第一时间召开书记专题会议、省委常委会会议传达学习,认真研究制定贯彻落实举措。建立习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署督办机制,及时分解交办任务,认真跟踪督促落实,如实报告落实情况。三是坚持以习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神统揽广东工作全局。以“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”为目标,坚定践行新发展理念,细化标准要求,经常对表对标,及时校正偏差,确保广东各项事业始终沿着正确方向前进。召开省委十二届四次全会,把习近平总书记重要讲话精神转化为具体的发展思路、目标要求和“1+1+9”任务举措,并建立抓落实的制度机制,推动“四个走在全国前列”“两个重要窗口”重要要求落实到位。

2.针对打通学习教育“最后一公里”有差距问题。一是层层压实责任、传导压力。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入各级党委(党组)管党治党责任清单及党建工作考核,与党组织和党员个人考核挂钩。督促各级党员领导干部认真落实双重组织生活制度。在全省组织开展大学习大培训专项督查,对开展学习教育不严肃、不认真、不落实的党组织进行约谈提醒、督促整改,问题严重的,严格查处问责。二是推动党员干部学习贯彻全覆盖。加快“广东党建”云平台开发建设,推动党员教育节目通过数字电视进家庭。开展巡回宣讲,进一步整合优秀师资,充实省市县讲师团力量。编辑制作党员学习手册。三是加强全省乡镇(街道)党校建设。印发《关于进一步加强镇街党校建设的意见》,整合市县镇三级党校资源集中轮训基层党员。抓紧编写乡镇(街道)党校干部培训系列教材,将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规解读、实施乡村振兴战略、加强基层党组织建设、加强基层社会治理等作为主要内容。四是强化阵地建设和服务保障。推动各地广泛成立“新时代文明实践中心(所、站)”等学习阵地。近期,将召开全省红色村党建示范工程现场会。

(二)贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话精神与“四个走在全国前列”还有差距问题

省委召开十二届四次全会,深刻分析了广东的省情特征,总结梳理了10个方面的问题和不足,出台《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》,以及《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》等四个行动方案,形成“1+1+9”任务措施。接下来,要在抓落实上下苦功夫,完善抓落实的工作机制,形成抓落实的工作导向,抓住改革开放40周年、粤港澳大湾区建设等重大历史机遇,进一步深化改革、扩大开放,继续发挥“改革排头兵”引领示范作用,打好三大攻坚战,着力解决发展不平衡不充分问题,努力把“四个走在全国前列”重要要求落细落小落实,不辜负习近平总书记对广东的殷切期望和信任重托。

1.针对推动改革的责任担当和韧劲弱化问题。一是遵循中央顶层设计,抓好重点领域关键环节改革。及时传达学习贯彻中央重要改革决策部署和中央深改委会议精神,完善省委深改组会议制度,并建立健全上会文件审核、改革联系点等制度。抓好重大改革的统筹谋划和组织实施,出台《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》及优化营商环境等5个行动方案,提出了加快经济高质量发展、营商环境、开放合作、乡村振兴、区域协调发展、社会治理、民生保障、绿色生态发展等8个方面体制机制创新的重点改革任务;加紧研究制定贯彻落实党的十九大重大改革举措实施规划。加快重大改革攻坚突破,目前,“放管服”改革方面,再次压减省级权责清单事项930项;“数字政府”建设方面,政务云平台、政务数据中心、省统一身份认证平台建设有序推进;优化营商环境改革方面,“多证合一”已在全省铺开,“证照分离”改革已在17个国家级功能区实施;科技创新方面,制定了加强基础研究和应用基础研究的文件。组织开展改革开放40周年专题调研,对广东改革开放40年的经验与教训进行全面梳理,进一步研究提出深化改革、扩大开放的政策举措。

二是抓好中央巡视反馈指出没有完成的改革试点任务的整改。对其中已完成的25项改革试点任务,正抓好经验成果的固化、复制推广等工作。目前,已出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,将农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点经验固化为政策性文件;第二批水生态文明城市建设试点已通过国家技术评估;开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点评估;推广广州市白云区等4个国家级流动人口均等化示范区典型经验。正在推进的33项改革试点任务,均按整改目标节点有序推进。目前,7项按计划于年底前完成的改革试点,已基本进入扫尾总结阶段。节约集约用地示范省建设试点、知识产权运用和保护综合改革试点、扶持村级集体经济发展试点、农村综合性改革试点等26项试点期限较长或尚未明确期限的改革试点推进顺利,部分已取得阶段性进展。

三是推动广州、深圳市加大改革开放步伐。广州市出台实施加快推进新时代全面深化改革勇当“四个走在全国前列”排头兵三年行动方案。深化“放管服”改革,将已下放试点区的事项逐步下放至所有区,健全市、区、街三级“一窗式”服务体制机制。深入推进营商环境改革、社会治理制度建设等16个重点领域60项改革任务,持续开展绿色金融、住房租赁、服务贸易创新发展等107项国家和49项省改革试点,开展提升广州国际规则制定话语权专题调研。深化工程建设项目审批制度改革,政府投资类、社会投资类项目审批时间从327个和224个工作日,分别压缩至90个和65个工作日。加强南沙自贸试验片区制度创新,实行158项“即刻办”和757项“零跑动”办理事项,年底前实现50%政务事项“零跑动”;率先推出商事登记“香港通”服务,实现港人港企足不出港即可在广州市南沙区投资落户。广州市黄埔区、广州开发区在全国首推“秒批”政务服务事项清单223项。深圳市以走在最前列、勇当尖兵为标准,落实“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,出台实施率先建设社会主义现代化先行区的决定并制定配套的战略规划、指标体系。出台加快高新技术产业高质量发展的决定。加快构建多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系,实施住房“442”制度改革,2018—2035年期间住房供应结构为市场商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租赁住房20%。实施工程建设项目审批制度改革,建设项目从立项到施工许可办理完成总审批时间由267天压减到不超过90个工作日。率先加大营商环境改革力度,新出台营商环境改革20条,制定《深圳市营商创新试验区行动方案》,下半年将为企业降成本800亿元以上。

2.针对落实新发展理念不够到位问题。一是坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念。统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“四个走在全国前列”重要要求,实施《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》,着力推动广东经济实现高质量发展。二是构建落实新发展理念、推动经济高质量发展的体制机制。树立与新发展理念相适应的区域发展理念,实施主体功能区发展战略,推动形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”新格局。制定广东省高质量发展综合绩效评价体系,按“一核”“一带”“一区”三个区域类型设计指标,客观公正、实事求是地反映不同评价对象高质量发展的水平和状况,发挥绩效评价“指挥棒”作用,破除不符合新发展理念的思想观念、体制机制和管理办法。三是深入开展新发展理念学习教育。开展践行新发展理念情况评估,分析问题,找准差距和短板。总结各地各系统践行新发展理念的进展成效及好的做法,编辑出版《新发展理念在广东的成功实践》,编印新发展理念系列学习读本。从今年秋季学期开始,在省委党校主体班次增加新发展理念相关课程。

3.针对区域、城乡发展不平衡、不协调问题。一是着力解决区域发展不平衡、不协调问题。抓紧制定关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见等16项政策措施,进一步建立健全落实新发展理念、推动区域协调发展的政策体系。研究制定关于完善省级财政转移支付体制促进区域协调发展的若干措施,科学合理完善省级财政转移支付体制,强化对区域协调发展的财力保障。加快推进珠三角地区至粤东粤西粤北地区交通基础设施建设。提升粤东粤西粤北地区基本公共服务水平,预计年底前47家中心卫生院升级建设可基本完成主体基建工程,优化技工教育区域布局、专业设置和人才培养结构,推进百校协作腾飞计划。提升粤东粤西粤北地区产业发展水平,加强省对重大产业布局的统筹力度,在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目,推动北部生态发展区产业绿色化,构建与生态功能相适应的绿色产业体系。出台《广东省促进全域旅游发展实施方案》。制定《建立健全支撑新区域格局的对口帮扶协作机制工作计划》,开展省级产业园区调研评估,修订完善产业共建扶持政策。1—8月,珠三角产业转出市推动436个项目落户粤东粤西粤北地区。二是着力解决城乡发展不平衡、不协调问题。深刻认识广东发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,召开乡村振兴推进会,完善乡村振兴政策体系,研究出台乡村振兴战略实施意见系列配套政策。深化农业供给侧结构性改革,发挥农业供给侧结构性改革基金作用,8月底已完成投资6亿元。印发《广东省“一村一品”“一镇一业”富民兴村3年行动方案(2018—2020年)》,整合中央资金4.4亿元,支持30个县90个镇360个村发展“一村一品”“一镇一业”,目前资金已下达到有关市、县(市、区)。推进现代农业产业园建设,截至8月底已启动建设50个省级现代农业产业园。全域推进生态宜居美丽乡村建设,深入实施“千村示范、万村整治”工程,启动全省人居环境情况调查摸底和信息管理平台建设等基础性工作。补齐乡村基础设施短板,抓好“四好农村路”建设,加快推进中小河流治理,加快镇级垃圾填埋场建设。实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案,尽锐出战,全力把攻坚战打成歼灭战。同时,做好中央赋予广东的援藏援疆、东西部扶贫协作等工作。

4.针对新农村建设省级财政资金没有统筹整合问题。印发《省定贫困村创建新农村示范村项目和资金使用管理的补充意见》,抓紧完善《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》。推进涉农专项资金清理整合,将农口专项资金从原来的11项整合归并为5项。全面推广“大专项+任务清单”管理模式,同步下达资金与任务清单,省直农口部门已先行开展省级财政预算改革,涉农专项转移支付资金按此模式下达约89.48亿元。

5.针对村庄建设缺乏规划问题。印发《广东省村庄规划编制指引(试行)》。开展村庄规划编制工作专项督查,摸清各地村庄规划编制现状,加快规划编制工作。制定贯彻落实乡村振兴战略和全域推进农村人居环境整治规划建设三年行动实施方案,将县域乡村建设规划和村庄规划编制列为重点工作。加强业务培训,进一步充实村庄规划技术专家库力量,建立美丽宜居乡村建设培训教育基地。

  6.针对水污染治理不力问题。一是加大水污染整治力度。严格落实河长、湖长责任,省领导同志挂点督导重污染河流整治,李希、马兴瑞同志分别挂帅督办整治难度最大的茅洲河、练江,带头开展现场督导。8月起,持续开展重点流域分片督导及重点国考断面水质达标督导工作。推进黑臭水体治理,对全省243个黑臭水体逐个进行明察暗访,并通报结果、督促整改。目前,243个黑臭水体中,240个已开工整治、3个正在开展前期工作,184个完成阶段性整治任务。督促广州、深圳、东莞3市对国家生态环境部新发现的黑臭水体进行实地信息摸查及相关信息填报。实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动,全省共完成饮用水水源保护区1052个环境问题清单中471个问题的整治。制定印发城镇生活污水垃圾处理设施建设三年攻坚行动方案,督促茅洲河、练江流域在内的各地加快污水处理设施和污水管网建设。二是加大执法力度。在练江、沙河等重点流域组织开展6次跨市联合打击。对湛江市15宗废水超标案件进行环境稽查,督促地方对问题企业查处到位。1—8月,全省共实施环境行政处罚12604宗、罚款9.85亿元,实施按日连续处罚案件64宗,查封扣押案件1502宗,限产停产案件294宗,移送行政拘留案件437宗,移送涉嫌污染环境犯罪案件406宗。汕头市领导班子成员轮流驻练江污染最严重河段,督查指导治理工作。

7.针对一些地区追求发展速度、依然存在先污染后治理的问题。一是深入学习贯彻习近平生态文明思想。省委召开常委会会议、全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会、全省污染防治攻坚战现场会等会议,深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国生态环境保护大会精神,全面部署加强我省生态环境保护工作。督促全省各级各部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚决摒弃先污染后治理老路。编印《习近平谈生态环境》小册子,作为口袋书派发省各有关部门,各地级以上市党委、政府和全省环保系统,广泛学习宣传习近平生态文明思想。

二是实施打好污染防治攻坚战三年行动计划。建立中央环保督察“回头看”接续督查机制,抓好环境保护突出问题的整改落实。加大财政投入,省级财政3年新增150亿元用于污染整治。开展“散乱污”工业企业(场所)综合整治,倒逼企业优化整合升级。严格环保准入,对未完成环境质量改善目标的区域,依法暂停审批,8月4日起已暂停(6个月)受理、审批陆丰东海经济开发区、汕尾星都经济开发区新增污染物排放的建设项目环境影响评价文件。加快推进固体废物处置和管理能力建设,近期将印发加强工业固体废物污染防治工作的指导意见。

三是完善相关制度机制。加快推进生态红线划定工作,我省生态保护红线划定方案已经省政府常务会议审议通过,正在报国家相关部门技术审核,初步确定占全省陆域面积20.02%的区域为生态保护红线范围。建立健全区域生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度,实施东江流域上下游横向生态补偿实施方案;分别与福建、广西联合制定汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议、九洲江流域生态补偿协议。8月启动第三批省级环保督察,今年将实现省级环保督察全覆盖。强化考核激励,印发实施广东省环境保护责任考核办法和指标体系。省纪委监委重点抓好中央环保督察组移交问题查处问责工作,及时通报曝光典型案例,截至8月,全省共问责失职失责党员干部736人。

8.针对社会治理存在短板问题。实施《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》,明确健全社会治安防控、矛盾纠纷预防化解、民生保障、基层治理、行业治理、社会治理人人参与体系等20项社会治理重点任务。召开全省推进会,围绕提升基层社会治理水平,启动全省首批21个实践创新项目。深入开展依法化解社会矛盾12个专项行动,打造新时代广东“枫桥经验”。深化“综治中心+网格化+信息化”建设,全省市县镇村四级综治中心完成改造分别占100%、89%、95.7%、84.4%,网格管理100%全覆盖。

9.针对全省违章建筑逐年增加问题。持续清理违章建筑,组织开展专项督察,建立治理情况月通报制度。1—8月,全省共治理违法建设5515.7万平方米,含拆除3920.92万平方米,完成年度任务的70.59%,积极消化存量违法建设,初步遏制了新增违法建设。抓紧完善治理规划,修改完善未来三年违法建设治理攻坚实施方案;推动广东省城市管理综合执法条例立法。

10.针对“城中村”改造迟缓问题。进一步核实全省“城中村”底数,梳理完善“城中村”数据库,逐村提出改造方式和计划。截至8月底,符合“三旧”改造入库条件但尚未入库的189宗“城中村”改造地块已增补纳入标图建库范围并完成备案,涉及面积7356亩;共177个“城中村”改造项目列入2018年度改造实施计划,涉及面积6.92万亩。印发关于推动城市老旧社区等环境改善的指导意见,促进高质高效改造“城中村”。

11.针对刑事犯罪总量高位运行问题。深入推进平安广东、法治广东建设,加强社会治安防控体系建设,加强对治安问题突出地区和突出治安问题的重点治理和挂牌整治,依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪行为。集中打击整治枪爆违法犯罪、电信网络诈骗犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪,刑事打击效能稳步提升。加强社会面整体防控,强化“城中村”、城乡结合部、治安混乱部位的综合治理,部署推进“雪亮工程”和“民转刑”命案防控工作,健全群防群治网络。保持禁毒严打高压态势,重点开展以打击零包贩毒案为重点的“粤剑扫毒”夏季破案行动,开展打击整治涉黄违法犯罪问题专项行动,深入推进为期6个月的打击整治“老虎机”赌博违法犯罪专项行动。

12.针对落实精准扶贫政策不够到位问题。一是对全省落实精准扶贫政策不够到位问题进行排查梳理,分8类推进整改落实。目前,精准识别、义务教育保障、基本医疗和养老保障、医疗救助、最低生活保障、产业扶贫、就业扶贫等7方面政策存在的问题已基本完成整改。住房安全保障问题正抓紧推进整改落实。二是加强扶贫资金监管。印发执行《关于进一步加强省级扶贫资金使用管理的意见》,明确各级扶贫资金使用管理责任、优化资金分配及审批程序、实行扶贫资金动态管理、建立制度性措施防止腐败等具体措施,切实加强扶贫资金使用管理。三是省委和省政府对2017年脱贫攻坚工作成效考核综合评价一般或发现某些方面有突出问题的茂名、云浮、湛江、梅州市党委和政府主要负责同志进行集体约谈;省领导同志于8月20日、9月3日分别听取整改落实情况汇报,并于近期赴有关市实地调研督导。

第二方面问题:政治建设、思想建设有待加强,净化政治生态不够有力

(三)肃清李嘉、万庆良恶劣影响不彻底问题

省委在总结前段时间肃清工作的基础上,明确了标本兼治、综合施策的整改思路,一方面,立足当前,抓好李嘉、万庆良案件所涉干部的处理工作,部署层层召开专题民主生活会,教育引导全省党员干部把自己摆进去,清醒认识李嘉、万庆良恶劣影响本质所在,通过肃清工作经受一次严肃的党内政治生活锤炼;另一方面,着眼长远,把党的政治建设摆在首位,从党内政治生活管起、严起,严明政治纪律和政治规矩,加强政治文化建设,大力营造风清气正的良好政治生态,把“三个决不允许”(决不允许搞政治阴谋,危害党中央权威;决不允许拉帮结派,搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结、形成利益集团)的要求落实在全体党员干部行动上。

一是部署召开专题民主生活会,教育引导党员领导干部深化对肃清工作极端重要性的认识。7月24日,印发通知专门部署召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,要求全省县级以上党委(党组)于8月底前召开专题民主生活会。8月17日,省委领导班子召开巡视整改专题民主生活会,把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为专题民主生活会一项重要内容,深刻汲取曾志权严重违纪违法案的教训,省委领导班子成员逐一深入查摆、深刻剖析,开展严肃认真的批评和自我批评,举一反三解决存在的问题。李希同志代表省委领导班子作对照检查,围绕巡视反馈意见认真查摆存在问题,从政治站位、责任落实、作风保障、政治文化建设、管理监督等方面深入剖析产生原因,提出7个方面、24条具体整改措施。省委常委同志逐一作个人对照检查发言,结合思想、工作、生活实际深入查摆问题,深刻剖析原因,明确整改举措。省委常委同志一致表示,这次民主生活会使大家接受了一次深刻的思想洗礼、党性锤炼,开出了统一思想、凝心聚力的效果,为做好下一步巡视整改工作打下了坚实基础。省委同时派出督导组实地指导各地各部门开好专题民主生活会,讲清楚肃清哪些影响、怎样肃清影响,引导党员干部纠正事不关己等错误认识,切实提高政治敏锐性和政治鉴别力。

二是进一步严明政治纪律和政治规矩。对李嘉、万庆良案件所涉省管及以下干部处理情况进行“回头看”。严肃查处“七个有之”问题,坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容,作为领导干部党章党规党纪教育培训的必训内容,作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容,作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容。明确把“加强党的政治建设、营造良好政治生态”作为今年纪律教育学习月活动的主题;把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响和违反政治纪律政治规矩的案例内容在省反腐倡廉教育基地作重点展示;编写印发《正风反腐警示录2018》《行贿者忏悔录》《南粤清风——广东古代清官故事》等纪律教育学习资料,拍摄完成警示教育片《铸魂——把党的政治建设摆在首位》;8月,召开省直机关加强党的政治建设推进会,推动省直机关党的政治建设深入开展。

(四)“圈子文化”、官商勾结问题

省委部署深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要讲话精神,把握广东特殊的省情因素,自觉从危害政治生态、损害执政根基的高度去把握官商勾结、搞小圈子等问题,把“政”作为政商关系的矛盾主要方面来抓,坚持标本兼治、破立并举,严肃查处官商勾结问题,通过深化改革大力压缩权力寻租空间,以完善制度规范政商交往行为,从根本上铲除官商勾结、“圈子文化”的土壤。

一是认真核查处理中央巡视反馈问题,筛选涉及官商勾结问题线索,以及结党营私、搞政治攀附、同乡帮派等“圈子文化”问题线索,逐件进行重点督办。严格执行《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。抓紧制定关于突出政治标准选人用人的若干意见,坚决破除地域文化、“圈子文化”等对选人用人不良影响。

二是开展“裸官”问题专项整治,完成对2014年专项治理后至2017年底新增“裸官”处理情况“回头看”。加大追逃追赃力度,持续强化震慑。截至9月底,追回外逃人员149人,其中国家工作人员47人,含“百名红通人员”2人,外逃人员保持零新增。

三是开展国企国资领域腐败问题专项整治行动。对已收集到官商勾结侵吞国有资产等相关问题线索加紧核查处理。加强国有资产监督管理。拟定省属企业防止国有资产流失红线的规定,明确重大事项决策、重大投资活动、国有产权转让、资金管理、经营管理等5方面的国资监管“红线”规定。出台省属企业全面风险管理工作考核评价暂行办法。强化国有资产经营风险排查管控,组织对各企业重大投资项目开展交叉审计调查;对省属二、三级企业开展风险情况巡检,共完成对277家企业的检查。

四是下大功夫破除“圈子文化”,严防商品交换原则向党内渗透,紧盯官商勾结新特点,严肃查处“借手取财”“期权回报”等腐败问题。规范政商交往行为,对《关于构建亲清新型政商关系的意见(试行)》落实情况开展评估,梳理总结我省近年来官商勾结问题和已查处的案件情况,印发《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的意见》,聚焦中央巡视组指出的问题,从形成强大震慑、开展专项治理、改进工作作风、深化改革和促进企业诚信自律等5个方面,提出综合整治官商勾结的有力举措。

(五)落实意识形态工作责任制不到位

时刻绷紧意识形态斗争这根弦,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,认真落实意识形态工作责任制,建立健全意识形态工作制度机制,强化重点领域阵地管理,既抓重点问题专项整治,又抓早抓小抓苗头,筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。

严格落实意识形态工作责任制。坚持一把手亲自抓,建立意识形态工作责任制检查考核体系,把各级党政领导班子和领导干部落实意识形态工作责任制情况列为考察考核、班子分析研判的重要内容,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。目前,已启动日常考核工作,完成对9个地级市和8个县(市、区)的意识形态工作巡视。召开全省网信工作会议,贯彻落实中央网信工作会议精神,努力打造清朗网络空间。

第三方面问题:组织建设薄弱,选人用人问题突出

(六)党组织建设有待加强问题

省委坚持“抓两头带中间促深化”推进整改,一头抓省委常委班子,认真落实党建工作责任制,健全抓党建工作机制制度;一头抓基层党组织建设,召开全省性会议,专题部署加强基层党组织建设工作,出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》及省直机关基层党组织建设三年行动计划,压实五级书记抓基层党建责任,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

1.针对省委常委会专门研究党建工作不够等问题。一是定期安排省委常委会会议研究党建工作。巡视整改落实工作开展以来,省委常委会会议已安排18个议题研究党建工作。认真梳理省委领导班子巡视整改专题民主生活会对照检查情况,逐条形成具体整改措施,明确责任领导和牵头落实单位,下来将对整改措施落实情况进行跟踪督办。健全省委常委会听取各地各部门党委(党组)书记抓党建工作情况述职的相关机制。二是省委和省政府领导班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查。研究建立领导班子成员定期听取党建工作汇报机制,研究解决分管部门党建方面突出问题。开展“党员领导领学带学督学”活动,严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度。三是组织召开省直机关加强党的政治建设推进会和全省高校党建工作推进会,成立广东省互联网行业党委,统筹推进高校、国企、“两新”组织等各领域基层党建工作。

2.针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实等问题。一是根据中央巡视组移交的党建方面的问题线索,责成9个地市和单位深入基层党支部全面查核,目前已整改不规范问题665个,按规定进行处理追责。二是举一反三,加强督促指导,坚决反对以形式主义抓学习贯彻,更加注重学习贯彻的实际效果。三是推进基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化。开发建设党支部组织生活案例库和精品党课库,开展支部组织生活创新案例网上评选,指导推动基层党组织扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等。

3.针对有关市、县党委专职副书记不分管党建工作问题。组织对各市、县(市、区)党委专职副书记分工进行全面梳理,对未明确协助书记抓党建工作的26名市、县(市、区)党委副书记的分工予以纠正,目前已全部整改到位。

4.针对一些农村党组织受宗族势力影响等问题。迅速核查有关问题线索,举一反三做好排查整改。认真落实党建工作责任制,切实解决部分基层党组织被宗族势力影响、凝聚力不强等突出问题。深入落实加强党的基层组织建设三年行动计划。印发市县镇党委书记抓基层党建述职评议考核方案,压实市县镇村党组织书记抓基层党建责任。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施基层党组织“头雁”工程,选派村(社区)党组织第一书记3686名,推进“党员人才回乡计划”,选优配强农村基层党组织带头人,以县为单位对全省1.97万个村党组织书记履职情况进行摸底排查,已调整不合格不胜任村党组织书记440人。全面排查整顿软弱涣散村(社区)党组织,将1258个村(社区)纳入整顿,选派第一书记驻村开展整顿工作。

(七)选人用人问题

1.针对存在“带病提拔”、买官卖官等问题。坚决贯彻执行新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向,坚持党管干部原则,坚持政治标准第一,严格执行相关政策规定,严格履行干部选拔任用程序,匡正选人用人风气,切实提升选人用人水平。一是部署开展“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查工作,将按中央组织部要求在今年底前完成。认真执行中央关于防止干部“带病提拔”的要求,落实不研判不启动、动议即审、该核早核、“双签字”等制度机制。完善省委组织部与省纪委监委联系机制,进一步做好“凡提四必”工作。二是坚持受贿行贿一起查。在“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查中,对发现涉及行贿问题的,认真排查是否已按规定对行贿人员进行组织处理,没有处理或处理不到位的,严格督促落实处理到位。省纪委监委认真梳理党的十八大以来我省查办的厅局级干部涉及买官的行贿情况,提出了进一步解决买官卖官问题的意见建议。三是进一步严格执行相关规定,把执行个人有关事项报告“两项法规”作为各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务。要求各级领导干部如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。严格填报事项的核查处理,在干部考察过程中,对核查发现漏报瞒报问题的,及时按规定进行批评教育、诫勉或取消考察对象资格等处理。对个人有关事项核查未有结果的人选,不予上会研究。

2.针对深圳市一些权力部门的干部辞职后违规到业务关联企业任职问题。督促深圳市开展全市公务员辞职后从业情况自查整改。一是全面排查整改。对2015年1月以来辞职的公务员从业情况进行排查,发现违规从业的人员已全部按要求完成整改。对涉及公务员辞去公职后违规从业的信访举报进行梳理排查,共发现4件相关信访举报,目前3件已办结,1件正抓紧办理。二是研究制定进一步规范公务员辞去公职后从业行为的实施意见,细化公务员辞去公职的审批、从业报告的具体规定,强化原单位日常管理责任,建立纪检监察、组织人事、市场监管等部门共同参与的监督联动机制,防止违规从业和“期权腐败”问题发生。

第四方面问题:作风建设不够扎实,违反中央八项规定精神问题时有发生

(八)有的领导干部不作为、不尽责问题

坚持严管和厚爱统一,激励和约束并重,点和面相结合,狠抓不作为不尽责问题专项整治,健全激励干部担当作为机制,推动形成干事创业的良好氛围。

一是在全省部署开展领导干部不作为不尽责问题专项整治,按全面排查、筛选比较、认定处理、整改落实等程序排查和整治领导干部不作为不尽责问题。从十二届省委第三轮巡视开始,结合巡视派出专项检查组,开展选人用人工作及干部不作为不尽责问题专项检查。认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,健全干部激励机制和容错纠错机制,促进干部担当作为。

二是针对中央巡视指出的某国家重大环保公益项目建设滞后问题,督促加快项目建设。目前,项目所在地市已制定建设工作方案,项目已完成征地、进场道路施工、清表,正在进行园区“三通一平”。省级环保专项资金已安排4500万元用于项目建设。目前,正按年底前动工的要求倒排工期,争取11月取得项目环评批复、11月下旬核批建设工程规划和施工许可等手续。省纪委对该项目启动至今的推进情况进行了解核实,并提出了问责意见。

(九)“四风”隐患犹存,享乐主义、奢靡之风禁而不绝问题

持续深入纠“四风”,把中央八项规定精神作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线,以抓好中央巡视指出的3个具体问题整改为重点,打好抓督查、严惩治、常追责、建制度等组合拳,完善作风建设长效机制,确保中央八项规定精神在广东落地生根。

一是建立落实中央八项规定精神专项督查制度。组织对各地区各单位贯彻落实中央八项规定精神情况开展“回头看”,实地督导检查贯彻落实情况。把贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”突出问题列为年度重点督促检查事项,加大监督执纪力度,持续关注“四风”隐形变异问题。今年1—9月,全省共查处违反中央八项规定精神问题934起,处理党员干部1665人,给予党纪政务处分1420人。省纪委组织拍摄“四风”问题暗访片4期,发现问题12个,处理51人。1月至9月13日,省纪委通报曝光13批33起违反中央八项规定精神典型问题。其中,9月6日,针对中央巡视组指出的5类“四风”问题,省纪委专门通报了5起典型案例。

二是坚持边执行边完善。严格规范新闻报道,召开全省主要媒体负责人会议,对加强领导活动报道把关和严格落实字数、时长、版面规定等提出明确要求。加强公务支出管理,完善严格执行公车改革各项配套政策、会议费管理办法等制度规定。撤销深圳市政府驻上海办事处等92家驻省会城市办事机构。完善因公出国管理规章制度和出访任务审核把关制度,制定热门旅游城市警示清单,2018年全省限量管理党政团组计划总量压减11.3%,赴热门国家团组同比下降56%,调整和取消无实质任务或赴热门国家、城市团组20个。

三是严格“三公”经费管理。督促各级财政和相关主管部门完善制度规定,加强公务支出内控管理。将“三公”经费、会议费等公务支出情况作为审计重点,启动对省直一级预算单位2018年度预算执行情况审计全覆盖工作。印发进一步加强公务支出和公款消费审计的实施意见,全面加强对内部控制管理情况等7个方面的审计监督。

四是深入清理整顿办公用房超标问题。在组织全面自查自纠的基础上,对有关地级以上市、省直单位、省属国有企业和高校进行实地核查,已督促全部整改达标。抓紧制定广东省党政机关办公用房管理办法。

(十)一些领导干部存在特权思想和特权行为

着力从思想建设、专项整治、制度约束等方面综合施治,着力完善“不想搞特权”的教育机制、“不能搞特权”的监督机制和“不敢搞特权”的惩戒机制,决不让特权思想和特权现象横行。开展领导干部存在特权思想和特权行为专项整治,以领导干部车辆和秘书配备、交流干部迁转工资关系等具体问题的整改为重点,立行立改、以上率下,纠正特权思想和特权行为。把查摆特权思想和特权行为纳入各级巡视整改专题民主生活会的重点内容,各级领导班子成员带头深入查摆、深刻剖析,持续坚决纠正特权思想和特权行为。

针对巡视指出的多名领导干部异地交流任职后工资关系仍保留在原工作地问题,迅速开展交流干部不转工资关系问题专项清理工作,我省交流干部已于8月全部将工资关系转入现工作单位。全面清理各地区各单位自行出台的关于工资关系迁转的“土政策”,进一步建立健全工作长效机制,加强对交流干部转移工资情况的监督管理,明确工资关系随转的时限和备案要求。

第五方面问题:党的纪律建设不够严实,反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固发展

(十一)履行“两个责任”不够到位问题

省委进行了认真反思,深刻认识到,做好全面从严治党工作,责任落实是基础,扭住一把手是关键。下来,省委将把管党治党作为最根本的职责立起来,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害,扭住一把手这个“牛鼻子”,从实事求是处理涉林存德案有关问题等具体事情抓起,进一步压实全面从严治党政治责任,一级抓一级,层层抓落实,真管严管,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

1.针对对“一把手”权力监督制约不够问题。一是强化上级一把手对下级一把手的监督。印发《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》,从6个方面细化对一把手的监督措施。上级党组织一把手定期约谈下级党组织一把手,发现下级一把手有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,及时进行提醒谈话。今年以来,省领导和省纪委领导、分管部门领导对年度述责述廉存在问题的一把手开展约谈。二是坚持各级一把手述责述廉制度。省委和市、县(市、区)党委管理的党组织一把手每年1月向省委和市、县(市、区)党委书面述责述廉,省、市、县纪委在每年年初召开的全体会议上有重点地听取同级党委管理的党组织一把手述责述廉。出台《关于开展述责述廉工作的意见》,规范“两述”内容和方式,强化对“两述”内容的分析研判,对不如实报告或报告问题不深入、不具体的,由分管省领导或有关部门领导进行谈话提醒。三是加强对一把手的巡视和纪律监督。明确将市、县(市、区),省直部门和企事业单位党组织一把手作为省委巡视监督的重点对象。每轮巡视结束后,汇总涉及被巡视党组织一把手的谈话情况和问题反映,报省委、省委巡视工作领导小组。纪检监察机关优先处置涉及同级党委管理的党组织一把手问题线索。建立警示教育专题民主生活会制度,对2017年以来有领导班子成员发生违纪违法案件的6个党组织,督促要求其一把手主持召开专题民主生活会开展警示教育。实行向新任命一把手发送书面提醒函制度。

2.针对一些地区和单位出现系统性腐败问题。一是督促有关案发单位党组深刻检讨,加强警示教育并召开专题民主生活会,查摆反思、吸取教训。二是举一反三,紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题,严查“窝案”“串案”。加大重点领域监督执纪力度,坚决查处扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域违纪违法行为。今年1—9月,全省纪检监察机关查结扶贫领域违纪违法案件1288件,处分1253人;立案查处生态环境损害责任问题355起,问责906人。

(十二)落实巡视巡察工作主体责任不够到位

省委带头履行巡视工作主体责任,迅速制定实施系列整改措施,配齐配强巡视机构力量,8月启动十二届省委第三轮巡视,同时健全督办问责等机制,压实市县巡察工作主体责任,规范完善巡察工作,推动我省巡视巡察工作全覆盖、高质量发展。

1.针对省委巡视机构力量薄弱问题。加强省委巡视机构建设。在省委巡视办增设巡察指导处,将目前2个临时组建的专项巡视组调整为正式的常规巡视组。建立抽调全省各相关系统优秀党员干部参加巡视工作的机制,已从纪检监察、组织、宣传、公安、国企、高校等系统抽调党员干部参加十二届省委第三轮巡视。

2.针对督促巡视整改不力问题。出台《省委巡视工作领导小组关于进一步深化巡视整改工作的意见(试行)》,明确规定加大对巡视整改情况的督办、问责力度。加强对巡视整改的督促,由省委巡视工作领导小组成员带队,对接受巡视的单位集中整改期间(2个月内)整改情况进行督导。对每轮巡视对象整改情况,按不少于20%的比例抽查。进一步完善巡视整改情况报告制度,从十二届省委第三轮巡视开始,被巡视党组织报送两个月阶段性整改情况报告后,1年内须再报后续整改情况。进一步完善巡视发现问题的常态化通报机制,对十二届省委第一、第二轮巡视26个省直单位和17个市、县(市、区)的反馈意见进行梳理分析,进一步加大对后续整改工作的监督检查力度。启动对十二届省委第一轮巡视整改情况的专项抽查工作,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的党组织及其负责人,予以通报或问责,视情向社会公开。

3.针对巡察工作重要性认识不到位问题。出台《巡视工作规划(2018—2022年)》,明确将市、县(市、区)党委“是否落实巡察工作主体责任”列入省委巡视监督内容,并要求地级以上市党委制定或修订巡察工作规划,进一步压实市、县(市、区)党委巡察工作主体责任。21个地级以上市已全部建立县(市、区)党委书记听取巡察汇报情况报备制度。加大对巡察工作的统筹指导力度,印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》《关于开展县级交叉巡察工作的意见》,破除基层人情干扰。

(十三)一些重点领域腐败多发问题

继续保持惩治腐败高压态势,紧盯重要领域和关键环节,把专项整治和建章立制结合起来,深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

1.针对腐败存量仍然不小问题。聚焦党的十八大以后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。今年1—9月,全省纪检监察机关共接受信访举报6.2万件次,处置问题线索3.8万件,谈话函询3074件次,立案2.06万件,处分12783人(其中党纪处分11696人)。其中,处分厅局级干部110人,县处级干部768人,乡科级干部2088人,一般干部1899人,农村、企业人员等其他人员7918人。运用监督执纪“四种形态”处理30288人次,第一、二、三、四种形态处理人数分别占处理总人数的56.1%、28.9%、8.7%、6.3%。

2.针对工程建设领域腐败问题。一是开展专项排查整治。对党的十八大以来收到的有关房屋市政工程建设领域的问题线索全面梳理排查,共梳理查核干部问题线索27条。结合扫黑除恶专项斗争,对建筑工程施工发包与承包违法违规行为进行排查整治,截至9月7日,共摸排住建领域强揽工程、恶意竞标的黑恶势力线索99条,并移送公安、纪检监察等有关部门进行联合打击。二是完善长效机制。完成省公共资源交易电子公共服务平台与省信用信息系统对接,建成全省统一的招标投标电子行政监督平台。加强对房屋建筑和市政基础设施工程、公路、水利、通信工程等建设领域的监管,严格招标投标管理。制定《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法(修订草案)》,9月11日省人大财经委全体会议通过草案;抓紧制定《必须招标项目的招标事项核准指南》、工程建设项目招标投标活动监督管理办法等制度机制。

3.针对国土资源领域腐败问题。一是开展专项整治。建立土地市场专项整治核实整改台账,排查确定违法违规改变土地用途22宗,开展专项整治整改,目前已基本完成整治工作。每周对全省各地发布的土地出让公告进行审查,对其中疑似违规设置竞买条件等22宗公告发函督促各地核实整改。二是开展全省变更规划条件专项核查。三是建立干预国土资源管理工作打招呼行为记录制度。

4.针对国企国资领域腐败问题。一是开展专项整治行动,对省属国有企业存在的腐败问题多发易发领域进行深入排查。二是完善巡察监督机制。建立完善省国资委和省属国企党委书记、董事长和总经理廉政档案。制定省国资委党委《巡察工作实施方案》和《巡察工作规划(2018—2022年)》,争取在5年内完成对省属二级企业的巡察全覆盖。开展第十六轮巡察工作,对4家省属二级企业党组织开展为期2个月的巡察,目前已经完成现场巡察工作,共发现主要问题95个,下一步将做好巡察反馈和线索移交工作。严格落实国有资产报告制度,从今年起按规定向省人大常委会提交国有资产管理情况报告,目前正抓紧完善2017年度的有关情况报告。三是全面加强国企党建。组织召开省属企业加强基层党组织建设工作会议和党风廉政建设专题会议,压实企业党委(党组)书记抓党建第一责任人责任,全面加强党对国有企业的领导。制定《加强对省属企业党组织一把手监督的意见》,对19家省属企业党委书记开展约谈。

5.针对行政事业单位非经营性资产管理混乱问题。一是组织对中央巡视反馈存在问题的单位进行专项核查,目前已督促有关单位补交出租出借收入。二是开展省直行政事业单位全面清查国有资产对外出租出借情况专项清查,已完成整改242条。三是强化制度监管。完善交易机制,明确省直各单位出租出借事项必须进入省公共资源交易平台进行交易。拟定省直行政单位国有资产出租出借管理办法,规范省直单位资产出租出借和收益收缴管理。

(十四)群众身边的不正之风和腐败问题

坚持监督力量下沉,监督职能向基层延伸,深入开展基层正风肃纪反腐惩恶,坚决查处“蝇贪”“微腐败”“小官大贪”,深挖严打黑恶势力“保护伞”,持续通报曝光典型案例。实施《广东省基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》,开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动,重点整治扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神问题等8个方面问题。全省各级纪检监察机关围绕精准扶贫、涉黑涉恶等重点领域,通过走村入户摸排、网络舆情监测、异地交叉监督检查等方式,扎实开展每月排查。截至9月底,全省纪检监察机关共立案查结群众身边不正之风和腐败问题9644个,给予党纪政务处分9427人。

1.针对有的地方存在“小官大贪”问题。督促指导有关市开展“小官大贪”问题专项整治,成立市专项整治工作领导小组,印发专项整治方案,明确具体治理措施,并根据查处的违纪违法案件,组织制作专题警示教育片。近期,省纪委针对“小官大贪”问题,通报了5起典型案例,发到县级纪委和乡镇(街道)、村(社区)党组织。

2.针对有的领导干部充当黑恶势力“保护伞”等问题。一是迅速核查处理有关问题。部分信访件已核查处置完毕或取得阶段性进展。其中,反映揭阳市惠来县某镇原党委书记充当黑恶势力“保护伞”等问题的信访举报,经核查已立案3人。1—9月,处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索4353件。加强明察暗访,省委第二轮巡视发现涉黑涉恶腐败问题线索11条,省纪委监委拍摄了湛江市鹤地水库涉恶人员违法采砂、潮州市涉恶村官欺压村民等多个暗访片。省市县三级纪委监委作风暗访队伍共暗访曝光扶贫领域腐败和作风问题99个,追究责任298人。二是坚决铲除黑恶势力“保护伞”。省扫黑除恶领导小组组织开展第二轮专项督导,深挖彻查领导干部充当黑恶势力“保护伞”等问题。部署集中收网,成功打掉一批破坏基层选举、把持基层政权、“村霸”黑恶势力团伙,打掉的农村地区涉黑涉恶团伙数量占总量的72%。截至8月底,排查软弱涣散村(社区)党组织1258个,其中因涉黑涉恶被列入重点整顿的村(社区)79个;因涉黑涉恶立案村(社区)党组织书记(主任)52人,“两委”干部79人,村民小组长131人,已撤换涉黑涉恶村党组织书记39人,全部调整到位。

第六方面问题:上次巡视反馈的部分问题仍未整改到位

(十五)上次巡视反馈后仍未整改到位的问题

省委明确要求“新官”要理“旧账”,进一步压实整改责任、督促整改落实,既加大对上次巡视反馈后未整改到位问题的整治力度,又建立接续督查的制度机制,确保中央巡视反馈指出的问题逐条解决到位。

1.针对“裸官”仍有新增问题。一是开展“裸官”问题专项整治。已完成对2014年专项治理后至2017年底新增“裸官”处理情况“回头看”。全面深入排查2018年以来新增“裸官”情况,对配偶子女不愿放弃国(境)外身份的均作出了岗位调整。2018年以来新增“裸官”中存在隐瞒不报问题的,均按要求作出组织处理并移交纪检监察机关进行纪律处分。二是强化日常监督管理。严格执行“裸官”及其回迁配偶子女因私出国(境)有关政策规定,进一步加强回迁配偶子女证件管理,严格出入境登记备案和因私出国(境)审批,切实加强“裸官”及其回迁配偶子女的日常监管。

2.针对红包礼金仍然存在问题。一是中央巡视组移交红包礼金问题线索已办结5条。二是开展违规收送红包礼金问题专项整治。各级纪检监察机关开展违规收送红包礼金问题线索大起底,每月汇总分析摸排情况,做到收送一起查、双向打击。深化“小金库”专项治理,全面清理公款收受红包礼金源头问题,正组织对7家重点检查单位的现场进点检查。将违规收送红包礼金问题纳入审计重点内容,2018年审计发现2个部门和1家下属单位存在红包礼金问题,涉及金额53.60万元。目前,涉嫌违纪违法问题线索已全部移交纪检监察机关等有关部门查处。组织省属国资国企深入开展违规收送红包礼金问题专项整治工作。

3.针对公款旅游、公款打高尔夫球、转嫁公务接待费用、违规发放津补贴等问题。一是严肃认真开展专项整治。开展公款旅游、公款打高尔夫球、转嫁公务接待费用专项自查自纠,全面清查整改违规问题。二是开展工资津贴补贴发放专项清理,督促省直单位带头完成清理,据实清退违规发放的津补贴,完成对全省21个市直、23个县(市、区)直工资系统和175个市、县(市、区)机关单位工资发放情况的实地检查。目前,已全面纠正违规发放的津贴补贴项目。三是把公款旅游、违规打高尔夫球、巧立名目转嫁公务接待费用、违规发放津补贴等问题纳入各级纪委监委派驻(出)机构的日常监督执纪问责重点内容,加大发现和查处违纪违规问题力度。

4.针对文山会海反映依然集中问题。一是严格会议审核把关。省委和省政府带头整改,对省委和省政府主要负责同志公务活动预安排从严审核、切实精简会议活动。实行会议活动年度安排,充分利用省委常委会议事规则、省政府常务会议议题前置审核制度及省四套班子主要领导碰头会、秘书长联席会议等,统筹合理安排各项会议活动。二是严格发文审核把关。出台省委党内法规制定工作五年规划(2018—2022年)、2018年省委文件和党内法规制定计划,对未列入年度计划的临时性发文项目,按照一事一报原则报省委批准后再起草。发出提醒函,要求各地各部门减少报文数量,特别是防止急于表态,防止大而化之、上下一般粗。向全省通报贯彻落实中央八项规定精神解决“文山”突出问题的情况,指出4个方面存在的22条问题,重申和完善26条整治“文山”的具体措施。

5.针对有的地区、部门仍超职数配备干部问题。开展超职数配备干部问题专项整治。组织各地区各单位对超职数配备干部情况进行摸排,综合运用多种措施,全部整改消化完毕。建立领导职数管理台账,依托机构编制实名制管理平台进行动态管理,强化职数管理的约束力,不符合职位职数规定一律不动议。严把公务员日常登记关,严格审批职位设置,对违规设置的公务员职位一律不予审批。

三、坚持标本兼治,深化巡视整改,努力开创新时代广东改革开放和党的建设新局面

经过两个月集中整改,我省巡视整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到,目前取得的成效只是初步的,还有不少需要重视和解决的问题。下一步,广东省委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措,切实强化政治担当,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,坚持上下联动、长抓不懈,确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强政治保障。

(一)始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作,持续在学懂弄通做实上下功夫。切实把学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务,持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,推动全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是全面系统学习贯彻。建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委(党组)理论学习中心组学习的首要内容和第一议题,与党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。二是推动基层学习贯彻。坚持因地制宜、因人施策,针对机关、企业、学校、村居等不同特点,组织开展行之有效的学习活动,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,推动学习贯彻往深里走、往实里抓,切实打通学习教育“最后一公里”,使习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。三是联系实际学习贯彻。把系统学习、深入调研、真抓实干有机结合起来,坚持稳中求进总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,进一步深化改革、扩大开放,以钉钉子精神狠抓落实,不折不扣执行省委十二届四次全会部署的“1+1+9”重点任务,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果。

(二)始终把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求。旗帜鲜明讲政治抓政治,把政治建设作为根本性建设贯穿党的建设全过程,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。一是严明政治纪律和政治规矩。践行“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“五个必须”,严肃查处“七个有之”,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,决不允许搞政治阴谋,危害党中央权威;决不允许拉帮结派,搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结、形成利益集团。发展积极健康的党内政治文化,坚决抵制封建腐朽文化和商品交换原则的侵蚀,深入整治官商勾结问题,执行好构建亲清新型政商关系的意见,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。二是认真落实党建工作责任制。全面实施党的基层组织建设三年行动计划,着力抓好全省领导机关党的政治建设和基层党组织建设,通过“抓两头带中间”,切实解决部分基层党组织凝聚力不强、虚化弱化边缘化等突出问题。三是坚持正确选人用人导向。贯彻新时代党的组织路线,突出政治标准选人用人,落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见,大力营造能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,通过每一批次、每个岗位的干部配备,让广大干部群众真切感受到选人用人的公道正派和鲜明导向。四是牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。

(三)始终把管党治党政治责任扛在肩上,着力营造风清气正的良好政治生态。坚持以上率下,把严的要求贯彻到管党治党全过程,推动政治生态持续向好。一是严格落实“两个责任”。督促各级党委(党组)履行管党治党主体责任,书记履行第一责任人责任,其他班子成员履行“一岗双责”;各级纪委发挥好党内监督专责机关作用。克服管党治党压力传导层层递减现象,扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持从严问责,对管党治党工作不力的,实施主体责任和监督责任双问责,使管党治党严紧硬成为常态。二是把纪律和监督挺在前面。加强纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理和监督,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。注重以案明纪,深刻汲取曾志权严重违纪违法案件教训,落实省委关于加强对一把手监督的意见,切实加强对一把手的教育提醒和纪律监督。加强巡视机构和队伍建设,强化巡视结果运用和巡视整改刚性约束,加快完善巡察工作机制。三是坚定不移正风肃纪反腐惩恶。按照“保持定力、寸步不让、见底见效”要求,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止“四风”反弹回潮。抓住领导干部这个“关键少数”,紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题,不断加大对腐败案件的查处力度。全面实施基层正风反腐三年行动方案,大力整治贪污挪用扶贫资金、小官大贪、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等群众身边的不正之风和腐败问题。

(四)始终牢牢把握改革开放关键一招,推动广东各项工作取得新成效。以巡视整改为契机,以改革开放40年为新起点,继续发挥好改革开放排头兵、先行地、试验区的作用,以深化改革、扩大开放引领广东发展开创新局面。一是以思想大解放推动改革再深化。自觉把广东的改革发展放到全国大局中定位和谋划,在中央顶层设计下准确把握地方改革的广阔空间,坚持解放思想和实事求是相统一,以逢山开路、遇水搭桥、功成不必在我的境界和勇气推动改革攻坚。二是用改革的办法统筹推动经济社会发展各方面工作。落实好省委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见,突出抓好地方机构改革、营商环境综合改革、数字政府建设、事业单位分类改革、科技创新体制改革、国资国企改革、财税金融改革、信用广东建设、住房保障制度等一批标志性引领性重大改革,打造一批体现广东特色、具有全国推广价值的改革品牌。三是着力构建全面开放新格局。全力推进粤港澳大湾区建设,携手港澳共同打造充满活力的国际一流湾区和世界级城市群。积极参与“一带一路”建设,全方位扩大对外开放,建设外经贸强省,打造国际化便利化投资贸易高地和制度创新高地,推动广东成为面向世界、服务全国的全面开放门户枢纽。

(五)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视整改落实后续工作。切实从对党忠诚的高度推动整改落实,继续高质量完成巡视整改任务。一是强化责任担当。省委常委班子进一步加强对巡视整改落实工作的领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各级党委(党组)一把手牵头抓、具体抓,亲自承担最难的整改任务,层层压实整改责任。二是坚持分类施策。对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求作出后续工作安排,持续跟踪督办落实。明年上半年,省委将向中央再报告一次巡视整改落实情况。三是加强督查问责。把后续整改工作列入各级党委督查、巡视巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容,适时开展专项督导,对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。四是建立长效机制。结合巡视整改落实工作,对普遍性、倾向性问题,从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”。进一步梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的,逐一加以改进和完善,建立健全务实管用的长效机制。

广东省委将以这次巡视整改为契机,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,改革创新、奋勇争先,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断开创广东改革发展新局面,为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:020—87668899;邮政信箱:广州市越秀区合群三马路省委大院省纪委信访室,邮政编码:510082(信封请注明“对广东省委关于中央巡视反馈意见整改进展情况的意见建议”);电子邮箱:gdsjwxfs@163.com。

附件:1.中共广州市委巡视整改进展情况

2.中共深圳市委巡视整改进展情况

附件1

中共广州市委巡视整改进展情况

根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡视组对广东省委进行了巡视,同时将广州市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围,并于7月16日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化抓好巡视整改落实的政治责任和使命担当

一是深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,增强“我要改”的思想自觉和行动自觉。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为统揽广州一切工作的总纲,把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程,确保巡视整改工作沿着正确的政治方向推进。先后召开全市巡视整改动员会、工作推进会等会议,认真学习传达贯彻“五个持续”的要求,市委书记张硕辅同志多次强调,要切实增强由“要我改”到“我要改”的思想自觉和行动自觉,聚焦在“改什么”上下功夫,确保巡视整改问题、意见无一遗漏。重点在“怎么改”上发力,着力解决一批问题、建立一批机制、形成一批制度,确保巡视整改“改到位”。同时,召开市委专题学习会,邀请省委巡视办领导同志就习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作专题辅导,进一步统一思想、凝聚共识。召开巡视整改专题民主生活会,围绕中央巡视组反馈的意见,结合坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,从思想和政治上深刻反思,深入查摆剖析存在的问题和不足,开展批评和自我批评,把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,进一步增强全面整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是提高政治站位,迅速传达部署。市委高度重视,把巡视整改作为重要政治任务和当前头等大事,作为检验“四个意识”的试金石,作为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动。7月19日,召开常委会(扩大)会议传达中央巡视组反馈意见,21日、22日、23日召开书记专题会议、常委会(扩大)会议、全市巡视整改工作动员会议,强调要提高政治站位,强化政治担当,从讲政治和践行“两个维护”的高度,坚决全面落实中央巡视整改工作任务。26日,召开常委会(扩大)会议审议通过整改方案。8月3日,召开巡视整改落实工作推进会,全面对照任务清单,压实各级责任,强力推进整改落实工作。7日、8日召开专题学习会和老干部通报会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,向离退休市级老同志通报情况。15日,召开市委十一届五次全会,强调扎实推进巡视整改工作,推动广州各项事业走在前列。20日、21日,召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会和市委常委会会议,提出要在推动整改见底见效上下功夫,在思想上更重视、在落实上更深入、在责任上更到位,扎实推动巡视整改取得实效。27日,召开十一届市委第四轮巡察情况汇报会,提出要突出政治巡察,始终坚持以发现问题为生命线、以推动解决问题为落脚点,推动巡察工作高质量发展。

三是加强组织领导,明确整改责任。坚持巡视整改各级党委(党组)一把手直接抓,市委成立整改落实工作领导小组。张硕辅同志7月20日到任广州后立即投入整改工作,担任组长、承担整改落实第一责任人责任,迅速到全市11个区和各部门密集调研,召开专题会议听取工作汇报,直接部署、直接协调、直接督办整改工作,牵头负责8项整改任务。市政府、市人大常委会、市政协主要负责同志担任副组长,其他市委常委为成员,分别认领相关整改任务,具体抓、抓到底。7月26日及8月3日、7日、13日、29日、9月13日,领导小组先后召开6次会议,全面统筹推进整改工作。领导小组下设办公室,实行领导小组抓总,办公室抓日常综合协调、台账、宣传、督导运行机制。各区、各部门成立相应机构,通过一级抓一级、层层传导压力,形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。

四是逐一全面对接,细化任务清单。紧密对接中央巡视组反馈的3方面9类问题和4条意见建议、省委巡视整改落实方案、上次巡视整改未到位的问题和省委整改落实办公室督导组的意见,紧紧围绕“怎么改”,逐条逐句梳理分解为44个具体问题、76项整改措施、348项整改任务,对号入座、举一反三,列出问题清单、措施清单、责任清单、任务清单4张清单,形成全市整改落实方案。建立1个市总台账、1个省的方案涉及广州事项台账和市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委巡察办4个分台账的“1+1+4”整改台账体系,确保巡视反馈问题无一放过、线索无一落空、意见建议逐项落地。

五是有力有序推进,强化督查督办。深刻领会习近平总书记关于“发挥巡视标本兼治战略作用”的重要论述,注重发挥巡视在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展方面的重要作用,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动广州高质量发展的重要保障。紧扣时间节点,对照整改台账,挂图作战、对账销号、倒排工期、压茬推进。坚持把抓整改落实与贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、贯彻落实省委十二届四次全会精神、贯彻落实市委十一届五次全会部署相结合,与推进重大项目建设、完成全年目标任务相结合,与稳增长促改革惠民生防风险相结合,与抓环保督察、扫黑除恶、打好三大攻坚战等重点工作相结合,既聚焦集中整改、拿出“当下改”的举措,又着眼持续整改、建立“长久立”的机制。分为9月15日、年底和长期3个时间节点,对照完成、取得阶段性成效、取得明显成效、长期推进四种要求,滚动推进各项整改工作。对整改的每一项措施、每一条台账,都由市领导审核把关。9月13日,召开第6次领导小组会议听取整改台账情况汇报,全面分析评估整改工作进展,提升台账精准化管理水平,进一步强化督促核查力度。注重请示汇报和宣传引导,编印《整改动态》简报46期,及时精确报送整改工作进展情况。强化督查督办,市委整改落实办公室和22个专项督导组已开展整改落实督导223次、约谈提醒32次;组织政法、水务、环保、城管等部门成立11个综合督导组到区对治理水污染、治理违法建设、治理大气污染、扫黑除恶等4项重点工作开展综合督导检查。已加快推出一批重点领域和关键环节的改革事项,加快建设一批重大产业项目、基础设施项目、民生项目,着力补短板、强弱项,解决制约广州发展的违法建设、环境污染等一批痛点难点问题,做到两手抓、两不误、两促进,确保中央、省委各项决策部署在广州得到不折不扣贯彻落实。

二、坚持问题导向,从严从实抓好整改任务的落实,确保条条要整改、事事有回音、件件有着落

广州市认真对照问题清单,狠抓中央巡视反馈意见整改落实。截至目前,76项整改措施中,要求9月15日前完成的6项,已全部完成;要求9月15日前取得明显成效的4项,已全部实现;要求9月15日前或年底前取得阶段性成效的45项,均已取得阶段性成效;要求长期推进的21项,已落实具体举措并取得初步成效。完成了白云区“带病提拔”干部、黄埔区超职数配备干部、广州金融控股集团下属公司违规发放信用贷款用于炒股等一批问题整改;建立了加强调查研究工作、加强意识形态责任制考核、违法建设治理责任追究工作意见等一批机制;形成了勇当“四个走在全国前列”排头兵的实施意见、水环境治理责任追究工作意见等一批制度。

(一)关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距方面

1.关于“求稳怕乱,担当进取精神不足”问题的整改

坚持在解放思想中统一思想,增强改革意识、改革勇气、改革冲劲,提高改革能力,加快改革步伐,坚决将改革进行到底。

(1)增强敢闯敢试的锐气,全面加大贯彻落实中央改革部署和推动改革的力度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,制定了《关于在全市持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习的实施方案》,坚持市委常委会会议第一时间第一议题传达贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央精神,召开市委十一届五次全会,出台《中共广州市委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神勇当“四个走在全国前列”排头兵的实施意见》等“1+1+4”系列文件。持续开展“大学习、深调研、真落实”工作,举办第六届广州学术季,加强新型智库和新时代文明实践中心(所、站)建设等工作,今年以来市领导牵头完成21个重点领域的调研报告,在此基础上,开展改革开放40周年专题调研,全面梳理总结广州改革开放经验教训,谋划下一步改革开放举措。市委书记张硕辅、市长温国辉同志主动带队到国家发展改革委、商务部、自然资源部、生态环境部、财政部等就重大科技基础设施建设、生物医药产业发展、粤芯芯片项目建设等汇报工作、争取支持,积极推动解决广州改革发展难题。已召开全市全面深化改革工作会议,出台《广州市加快推进新时代全面深化改革勇当“四个走在全国前列”排头兵三年行动方案(2018-2020年)》《广州市创新城乡社区治理专项改革试点方案》等一批改革方案。深入推进营商环境改革、开放合作机制体制创新、社会治理制度建设等16个重点领域60项改革任务。持续推进绿色金融、住房租赁、服务贸易创新发展等107项国家和49项省改革试点,开展提升广州国际规则制定话语权专题调研。建立健全改革领导小组成员联系重大改革项目、第三方绩效评估、改革台账督查等一批工作机制。召开全市科技创新大会,制定《广州市建设国际科技产业创新中心三年行动计划(2018—2020年)》,推进重大创新平台布局、承接国家和省重大项目、建设广州科学城国家双创示范基地等一批创新举措。

(2)加快自贸区建设步伐,着力发挥创新引领效应。实施《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区改革开放任务清单》,全力推进6个方面71项改革创新任务。实施《进一步优化和提升中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境工作方案》《关于进一步推进南沙口岸改革创新工作方案》《南沙区深入推进“零跑动”改革实施方案》等一批改革方案。深化“放管服”改革,推出商事登记确认制、“证照分离”2.0版、“一照一码走天下”等改革。深化国际贸易“单一窗口”建设,国际航行船舶、海运仓单申报使用率达100%。全球质量溯源体系作为国际贸易规则在13个APEC成员国贸易体系推广。试点企业投资建设工程项目审批改革,从取得用地到拿到施工许可证最快25个工作日完成。带设计方案出让土地的项目,试点“取地即开工”。推出159项“即刻办”和757项“零跑动”办理事项,年底前实现50%政务事项“零跑动”。对接落实粤港澳大湾区发展规划,深化与港澳合作,率先推出商事登记“香港通”服务,实现港人港企足不出港即可在南沙投资落户,启动粤港产业深度合作园起步区建设。7月16日以来新增17项改革创新成果,累计形成408项,36项在全国推广。

(3)优化营商环境,增强创新引领示范效应。已经制定《广州市营商环境综合改革试点实施方案》,实施《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》等,政府投资类、社会投资类项目审批时间从327个和224个工作日,分别压缩至90个和65个工作日(含技术审查时间15个工作日)以内。黄埔区、广州开发区获批广东省首个营商环境改革创新实验区,在全国首推“秒批”政务服务事项清单223项,实现涉企证照“44证合一”,企业开办时间压缩到1天以内。开展国家知识产权运用和保护综合改革试验,形成一批可复制、可推广经验。

(4)推进重大决策部署落实,着力解决重点难点问题。市委召开水污染防治工作集体约谈会,就“散乱污”企业和场所关停、非法排污口关闭、涉水违法建设拆除、污水管网和处理设施建设等分类列出限期整改时间表。召开防范化解重大风险攻坚战、打赢脱贫攻坚战、污染防治攻坚战工作推进会和治理违法建设推进会,对加大力度、加快进度推进“三大攻坚战”和治理违法建设工作作出全面部署。强化问责工作,聚焦党的政治建设、落实重大决策部署、正风肃纪反腐等领域开展严肃问责,促进工作落实。制定了《关于加强调查研究提高调查研究实效的实施意见》,实施年度重点调研课题制度,组织到北京、深圳等地开展学习考察,对标先进、查找不足。认真组织市委领导班子巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,会前累计收集原始问题和意见建议527条,目前正按梳理的问题和意见建议专项督办落实。实施减少“文山会海”的工作措施,把更多精力用到深入研究事关广州长远发展的根本性问题、经济社会发展中的重点难点问题和群众关注的热点问题,采取有效措施解决问题。

(5)敢于“啃硬骨头”,扎实开展违法建设治理。对违法建设坚决遏制增量、消化存量,强化违法建设治理立法,建立健全各级书记牵头的责任制,落实广州市违法建设治理领导小组责任和市领导联系指导各区制度。制定《关于进一步加强违法建设治理工作的意见》,出台《广州市违法建设治理三年行动方案(2018—2020年)》《广州市违法建设治理责任追究工作办法》等文件。强化网格职责,建立快速拆除机制,推进各方联动治理,强化连片更新改造。坚决完成中央巡视组反馈2014—2017年新增的违法建设清拆处理工作,按计划完成2018年度清拆处理违法建设任务。

2.关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响不及时不彻底问题的整改

进一步增强政治敏锐性,继续加大督导指导力度,推动肃清工作向深层挖根推进,向内省自觉转化,向治本抓常拓展。全市处级以上单位党组织召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,从是否存在李嘉、万庆良恶劣影响,是否存在“好人主义”和“事不关己”思想,是否存在违反中央八项规定精神等6个方面查摆问题,深入剖析原因,提出整改措施,并对全市召开专题民主生活会情况开展督导检查。把全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为纪律教育学习月活动重要内容,召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示教育大会,制作播放专题警示片,举办“正本清源——广州市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示展”并已组织党员干部2万余人参观。梳理通报5起圈子文化、官商勾结典型案例,制定《关于深入整治官商勾结问题构建新型政商关系的实施意见》。

针对万庆良在广州任职期间搞的“一区一湖一沙滩泳场”面子工程,采取全部取消、部分取消、改造、优化利用、压缩面积续建等5类措施整改。目前,5个全部取消项目均已完成行政程序;2个部分取消项目均已完成行政程序;2个改造项目的方案已制定实施;6个优化利用项目的方案已全部制定实施;1个压缩续建项目的方案已制定实施。

完善增城挂绿湖项目“先安置后拆迁”机制,正加快安置区建设,现已封顶安置房13232套(占总数89%),9月15日前基本完成4个安置区建设任务,预计所有安置区(11个)明年6月全面完工,周边市政配套工程今年12月基本完工。加快村民回迁,9月启动1个、今年底启动8个、明年8月启动2个安置区回迁。全面化解债务风险,目前债务已全面清偿。

3.关于落实新发展理念不够到位问题的整改

进一步落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,推动广州实现高质量发展。

(1)转变GDP挂帅思想,注重经济高质量发展。实施《关于在全省构建推动经济高质量发展体制机制走在全国前列中勇当排头兵行动方案》等文件,已制定全市高质量发展指标体系,初步形成我市“十三五”规划中期评估报告,完成2018年上半年固定资产投资分析报告,取消区分解到镇(街)的固定资产投资增速指标,重新制定《广州市政府投资条例》,制定《广州市建设工程项目策划生成办法》。抓住粤港澳大湾区建设机遇,迅速建立领导机构和工作机制,主动与中央、省对接沟通,聚焦穗港澳产业合作、广深港澳科技创新走廊建设、南沙粤港澳合作示范区建设等重点,密切与湾区城市交流合作,提升广州在大湾区的核心增长极功能;推动更高层次的广佛同城化,签署广州佛山两市政府深化创新驱动发展战略合作框架协议;启动穗中战略合作,加快签署广州中山两市政府战略合作框架协议;编制广佛肇清云韶经济圈发展规划;高质量推进广清一体化,推动广清产业园A区5个重大项目开工建设;制定实施推进乡村振兴战略“1+2”文件,推动区域协调、城乡统筹发展。

(2)积极开展统计违纪违法全面排查和专项整治工作。坚决整治统计数据造假行为,对涉案干部进行严肃处理。开展统计违纪违法整改情况“回头看”,已完成对4个区、8个镇(街)以及80个企业(项目)的检查。在全市开展提高数据质量整改工作,完成对全市11个区、58个镇(街)、约550家企业的统计基础规范化检查,会审工业、投资、房地产、服务业、建筑业、住宿餐饮及批发零售企业共15650家,会审20737家企业的劳动工资指标,核查115个企业(项目),采取“双随机一公开”方式执法检查企业50家。完成南沙区、黄埔区统计机构独立设置,要求暂未实现统计机构独立设置的区统计业务与发改业务实现物理隔离,保证统计业务独立性。全面对统计人员开展业务法律知识培训,推进统计法纳入市委党校领导干部教育培训必修课程。

(3)加强社会治理,着力营造共建共治共享社会治理新格局。一是实施营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列行动方案,加强“综治中心+网格化+信息化”建设,全面推广行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,制定颁布《广州市社会工作服务条例》。市法院“送必达、执必果”试点工作入选省首批试点项目,市检察院领导干部直接办案制度形成经验。广州互联网法院挂牌运作。二是深入开展扫黑除恶专项斗争,创新线索摸排举报工作机制。巡视整改以来,我市成功打掉涉黑社会性质犯罪、涉恶团伙各一批。三是实施《关于进一步开展信访矛盾化解攻坚行动工作方案》《市委常委、副市长包案处理信访问题工作方案》,395宗上级交办案已化解332宗,14位市委常委、副市长以上市领导落实包案化解信访事项共42宗。制定《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案(2018-2020年)》;全面梳理各区烂尾楼项目情况,实施“烂尾楼”清理盘活专项行动,目前在册37宗烂尾楼已经完成盘活处置19宗,其余正在有序推进。

(4)稳步打好黑臭水体等污染治理攻坚战。将152条黑臭河涌全部纳入治水三年行动计划,目前56条已基本达到不黑不臭,取得阶段性成效,正在加大治理力度,力争年底前基本完成剩余96条(今年5月国家生态环境部检查确认50条已经基本不黑不臭,要求年底前完成90%以上)治理任务。9月14日,召开全市河长工作会议,推动水污染治理任务再落实。目前,正在加大“四洗”(洗楼、洗井、洗管、洗河)行动力度,加强截污、纳管、疏浚清淤、生态修复,已清除152条黑臭河涌管理范围内违法建设48.36万平方米,已完成涉水违建清拆任务。

(5)加大“城中村”改造力度。实施《广州市城中村改造专项整治方案》,完成272个城中村纳入标图建库工作,将272个城中村纳入城中村改造项目库,健全基础数据,明确改造方式、改造模式等。大力开展城中村环境卫生整治,已完成全市城中村环境“脏乱差”黑点摸查,150多个城中村环境卫生已明显改善。已完成1250公里污水管网建设,49个城中村截污纳管工程全部完成可研批复,已开工6个。实施《广州市深化城中村社会治理行动方案》,开展打击整治城中村违法犯罪专项行动和基础信息大排查专项行动,组织公安机关126名处级以上干部对口联系、56名正科级干部下派挂职、29个直属单位结对支援基层治安治理,7月16日至9月13日,全市受理城中村110刑事治安原始警情同比下降22.7%,占全市警情的36.8%。

(6)深入开展打击黄赌毒专项行动。实施《广州市涉黄重点地区和突出问题专项整改工作方案》《广州市涉赌重点地区和突出问题专项整改工作方案》等,市挂牌整治涉黄、涉赌重点地区,建立涉黄赌毒问题突出地区季度通报警示制度,实施《广州市全民禁毒工程实施方案》,全面开展打击黄赌毒专项行动。7月16日至9月13日,全市查处黄赌案件数和处理违法犯罪人员数同比分别上升20%和13%,黄赌警情环比下降3%。同时,发动74.73万人加入广州街坊群防共治队伍。

(7)打好白云区“摘牌”攻坚战。督促白云区深入开展禁毒专项清查整治行动,实施常态化研究禁毒工作制度、“云递安”条形码制度等。国家禁毒委已对白云区重点整治工作检查验收。

(8)打好花都区禁毒“摘帽”攻坚战。督促花都区深入实施禁毒百日攻坚行动方案,实施禁毒示范街镇创建方案、无毒村居创建方案、青少年涉毒问题处理意见等。强化寄递物流行业监管巡查,开展缉毒破案会战。省禁毒委对花都区禁毒重点整治工作进行考核验收。

(二)关于党的建设存在薄弱环节,选人用人问题较多方面

1.关于党内政治生活不够严肃问题的整改

把党的政治建设摆在首位,时时、事事、处处旗帜鲜明讲政治抓政治,巩固发展风清气正良好政治生态。

(1)进一步规范市委常委会议事规则和决策程序。严格落实《中国共产党广州市委员会工作规则》及市委常委会议事规则和决策程序,提高会议质量。

(2)严肃党内政治生活,体现政治性、时代性、原则性和战斗性。严格落实民主生活会报告个人重大事项以及个人接受组织谈话函询情况说明有关规定。在8月20日市委巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会上,市委领导班子全面对照检查,认真查摆剖析,批评与自我批评开诚布公、直指问题,达到了红脸出汗、推动工作的目的。从4月开始持续开展贯彻落实党内监督条例情况督导检查,推动各区各市直单位党组织自查自纠领导干部党内公开报告个人有关事项、离开工作岗位或工作所在地请示报告等方面的问题424个。

2.关于基层党建“最后一公里”亟待解决问题的整改

加强分类指导,以提升组织力为重点,突出政治功能,着力加强党组织规范化建设、带头人队伍建设、党员队伍建设,更加有效推动基层党组织全面进步、全面过硬。

(1)充分发挥基层党组织的政治核心作用。市委坚持每年听取区委书记抓基层党建工作述职。8月,召开全市组织工作会议、加强基层党组织建设工作会议,全面落实加强党的基层组织建设三年行动计划,制定实施贯彻落实情况挂点包片督导工作方案,成立6个督导组对11个区进行挂点包片督导。排查62个单位党委(党组)工作规则制定情况,6个未制定党组工作规则的单位已全部制定。组织市属企业、镇(街)、村(社区)等基层党组织书记集中轮训,截至目前,共培训14期、2600多人。

(2)层层压实责任,深入开展领学带学督学活动。制定《广州市党的建设工作领导小组2018年工作要点》,逐项分解党建工作任务,加强党建工作述职评议考核,压实党建责任。要求党员领导干部每年到所在支部和基层联系点开展领学带学督学活动不少于1次。印发《关于近期认真抓好基层党组织建设若干重点任务的通知》,已组织10个市督导组对97个单位开展“两学一做”学习教育、党员领导干部领学带学督学活动等情况大督查。

(3)认真落实基层党组织按期换届提醒督促要求。落实中央关于基层党组织按期换届提醒督促的要求,对任期即将届满的市属单位党组织提前发函提醒,近期已完成广州大学、广州银行、广州地铁集团、珠江钢琴集团、广州金控集团、广州万宝集团等6个党委换届选举工作,正督促其他未换届单位加快换届工作。开展加强基层党组织建设专项行动,建立了全市党支部建设标准,“七·一”期间组织2.7万多名党支部书记和2500多名各级党(工)委、党组、党总支书记开展了公开承诺活动。

(4)大力加强基层党组织建设。全面排查2684个村级党组织书记履职情况,已撤换调整25名政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村级党组织书记。推进软弱涣散基层党组织整顿,排查出98个软弱涣散村(社区)党组织,实现市、区、镇(街)三级领导挂点全覆盖,选派98名优秀党员干部担任第一书记。优化提升“羊城村官上大学”工程,今年秋季招收村(社区)“两委”干部、村级后备干部、优秀党员近1400名。全面实行村(社区)“两委”班子成员近亲属入党申报备案制度。印发非公经济组织及社会组织党建工作指导手册、党组织负责人任职管理办法,7月以来,已举办“两新”组织党组织书记各级各类培训班404场次、培训6061人次。

(5)创新打造基层党组织凝聚党心、服务群众的载体建设。全面实施加强城市基层党建工作的意见“1+4”文件,2018年市级财政新增1.88亿元基层党建工作经费,已建成2个区级、51个街道、308个社区、3个大型企业党群服务阵地。召开村级公共服务平台闲置问题整改工作协调会,已对全市2714个村级公共服务平台进行全面排查,对存在问题逐个整改,并制定村(社区)政务服务事项办事指南及清单目录模板,切实管好用好村级公共服务平台。

3.关于选人用人问题的整改

贯彻落实新时代党的组织路线,切实做好干部培养、选拔、管理、使用工作,提升选人用人工作水平。

(1)开展“带病提拔”问题自查整改。对全部“带病提拔”市管干部选拔任用过程开展自查和“回头看”,已对相关责任人作出问责处理。完成对白云区2013年以来“带病提拔”干部选拔任用过程“回头看”,对责任人作出问责处理。严格执行不研判不启动、动议即审等制度,完善组织部门与纪检监察机关联动机制,防止“带病提拔”。

(2)开展领导干部个人有关事项报告违规问题检查整改。通报2017年领导干部个人有关事项填报“一致率”情况和2017年不如实报告领导干部个人有关事项典型案例3宗,对15个填报“一致率”低于60%的单位开展约谈。梳理2018年上半年填报“一致率”情况,抽查核实2697名领导干部个人有关事项,对存在漏报瞒报问题的干部分别给予批评教育、诫勉谈话或党纪处分等处理。已撤销增城区存在严重瞒报漏报问题干部的提拔任职决定,对相关责任人分别进行诫勉处理和提醒谈话。已梳理填报易错易漏清单,加强填报政策指导,提高填报精准度。

(3)开展履行程序不规范,政策上搞变通问题责任倒查。全面倒查2014年以来黄埔区、广州开发区区管干部提拔任职情况,完成对超配处级干部问题的整改消化,对相关责任人进行通报批评。制定实施《广州市“选人用人工作规范化行动年”计划的工作方案》等文件,进一步规范选人用人工作。

(4)开展增城区违规提拔干部问题整改。已对增城区违规提拔干部开展倒查,对相关责任人分别进行诫勉处理和提醒谈话。完成20个市属单位2016—2017年度选人用人集中检查。督促增城区制定区委常委会讨论决定干部任免事项规则,加强选人用人政策法规的专题学习培训,不断提高组织工作质量水平。

(三)关于管党治党宽松软,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

1.关于履行“两个责任”不够到位问题的整改

压紧压实管党治党政治责任,做到认识更加清醒、行动更加坚决、措施更加有力,层层传导压力,推动管党治党真正走向严紧硬。

(1)压紧压实管党治党政治责任。正在制定市委定期听取市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市纪委监委、市法院党组、市检察院党组履行全面从严治党政治责任情况报告暂行办法。8月28日市委常委会集中听取了一次汇报。完善一把手约谈机制,开展一把手集体谈话,8月21日市委主要负责同志带头对全市各区、市直单位、市属高校、市管企业等137个单位一把手开展集体谈话。运用“主体责任e系统”常态化监督检查各级党组织主体责任履行情况。7月份以来,已发现问题216个(次),对23个单位点名批评。召开全市强化问责工作推进会,对整治违法建设不力、水环境治理失职失责等8个问责典型案例予以通报曝光。

(2)发挥巡察利剑作用。制定《十一届市委巡察工作规划》,实施《关于开展巡察工作的实施意见》等11项制度,严格执行市、区党委书记听取巡察汇报情况报备制度、巡察工作底稿制度、巡察发现问题清单制度。召开贯彻落实中央巡视工作规划工作会议,印发《关于贯彻落实〈关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见〉的通知》,推进全市巡察工作高质量发展。7月20日启动市委十一届第五轮巡察和各区第五轮交叉巡察,对26个市直单位、116个区直单位、1个街道、6个村开展巡察。抽查6个单位巡察整改情况,对整改不到位单位发出督办通知。同时,制定强化市委巡察机构的方案,推进健全巡察机构队伍建设。

(3)开展加强党风廉政建设情况自查自纠。把抓党风廉政建设多是开会、签字、讲课、表态等形式主义、工作不实问题作为市区巡察重点内容。完成对市管企业制定落实党风廉政建设领导班子责任清单和领导干部权力清单情况的监督检查及整改工作。对落实全面从严治党主体责任存在问题较多以及长期没有召开过党风廉政建设工作会议的国有企业党委书记进行约谈和组织调整。

(4)开展重点领域问题线索梳理排查。制定实施工程建设、国土资源、国企国资等重点领域腐败问题专项整治方案,梳理排查一批党的十八大以来涉及一把手腐败及工程建设、国土资源、国企国资等重点领域问题线索。对白云区白云湖街等治理水环境、整治违法建设不力问题严肃追责问责。正制定关于进一步加强政府性投资工程监督管理三年行动计划。实施《关于进一步加强和规范我市行政事业单位国有资产管理的指导意见》。结合坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示教育展,新通报曝光27个一把手违纪违法典型案例。梳理2017年以来立案查处的严重违纪违法市管干部情况,印发关于落实以案治本相关工作的通知。

(5)开展抓早抓小谈话提醒工作专项检查。对11个“零报告”单位通报批评。印发《关于进一步规范问题线索处置工作的通知》,推动精准使用谈话函询方式处置问题线索。目前,凡被谈话函询的党员干部均要在民主生活会上作说明,谈话函询材料存入个人廉政档案,防止以工作谈话替代提醒谈话。

(6)加强派驻机构履职能力建设。对成案率偏低的7个市纪委监委派驻纪检监察组组长约谈提醒,对各派驻(出)机构问题线索处置情况进行专项检查。实施《关于明确派驻(出)机构监察权限和推动监察职能向基层延伸的意见(试行)》,修订实施派驻(出)机构职责清单、派驻纪检监察组组长履职汇报制度等一批机制,将成案率纳入履职评价指标体系。严格干部准入机制,中央巡视组进驻以来,开展跟案学习、信访轮训、基层锻炼等30人(次)。

(7)对履职不力的国企纪委书记实施问责。已对相关市管企业纪委书记违纪问题进行立案审查,对5名“零办案”的市管企业纪委书记进行约谈提醒。落实“一案双查”制度,对应发现没发现、应处理没处理的严肃问责。

(8)开展重点个案“回头看”。对有关企业违规贷款炒股问题处理情况开展“回头看”,收回全部资金本息,严肃追究13名责任人的责任,其中1人给予严重警告处分并改任他职,1人给予诫勉并免职处理,1人给予诫勉处理,5人被通报批评,5人被责令作出书面检查。

(9)加强纪检监察队伍建设。对近年来查处的纪检监察干部典型案例进行剖析,筹备召开全市纪检监察干部警示教育大会。实施《广州市纪检监察内部监督暂行办法》,严格落实回避、违规干预过问案件登记备案等制度。开展新一轮纪检监察系统专项检查和纪检监察干部审查纪律专题教育整顿、信访举报件集中清理核查等专项行动,完成现有问题线索处置。

2.关于重点领域腐败问题多发问题的整改

坚持以永远在路上的执着,持续加大正风肃纪反腐工作力度,进一步巩固反腐败斗争压倒性态势。

(1)开展遏增减存专项行动。对各区各单位问题线索管理处置情况开展专项检查,全面梳理党的十八大前后存量线索和党的十九大以来新增线索,集中力量直查快办、督查督办。定期分析研判纪检监察信访举报情况,对2017年纪律审查情况开展综合研判。

(2)加强对一把手教育监督管理。严格落实省委《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》,修改完善《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》。实现同级党委领导班子成员(党政主要领导除外)向同级纪委全会述责述廉述德全覆盖。实行巡察发现一把手问题单列制度,正制定《广州市市管党政一把手案件情况通报曝光管理办法(试行)》。对相关领导干部违纪违法案件处理情况开展“回头看”,梳理出涉案人员14人,对5名处理不到位的涉案人员提出整改意见。

(3)重典整治国企腐败问题。对37家市管企业腐败问题开展专项整治行动。正制定关于市国资系统开展党委巡察工作的实施意见,筹备设立市国资委党委和市管企业党委巡察机构,11月份启动首轮国企系统巡察工作。实施《广州市市管企业纪委书记考核评价办法》,督促国企纪委切实履行监督责任。严肃查处相关企业党委书记长期占有国有资产违纪问题,开展市管企业健全制度、强化监管、防止国资流失情况专项检查。

3.关于群众身边腐败问题易发多发问题的整改

进一步树牢以人民为中心的发展理念,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

(1)持续开展基层正风反腐三年行动。出台《惩治公共服务行业和基层干部吃拿卡要等问题专项行动方案》等5个专项整治方案,强化直查督办,坚决惩治基层干部违反中央八项规定精神、收受红包礼金、公款旅游、违规发放津补贴等问题。今年4月开展市委重点工作专项督导以来,累计查处基层不正之风和腐败问题1293个,追责1304人,给予党纪政务(纪)处分109人,移送司法机关281人。

(2)问责“小官巨贪”案件背后失职失责问题。严肃追责花都区梯面镇政府财会人员贪污7700多万元“小官巨贪”案件背后失职失责15名责任人,其中6人因工作严重失职涉嫌玩忽职守犯罪,分别受到开除党籍、开除公职处分和取消退休待遇处理,并移送有关国家机关依法处理;8人给予留党察看二年、党内严重警告、党内警告等党纪处分;1人诫勉处理。深化以案治本工作,在花都区开展“小官巨贪”专项治理试点并向全市推开。

(3)坚决查处黑恶势力“保护伞”。强化“打伞”“斩链”协同作战,完善问题线索收集管理和跟踪督办机制,包案查处10个黑恶势力团伙背后“保护伞”问题。目前,共接收问题线索251条,立案查处103人。

(4)以案治本推进扶贫领域正风反腐。开展援疆、援贵和省内对口扶贫工作违纪违法问题线索处置“回头看”,已梳理一批扶贫干部处理情况,开展以案治本。研究建立广州对口帮扶黔南、毕节纪检监察协同监督机制和联合督导评估推进机制,印发《关于进一步强化扶贫领域监督执纪问责工作协作机制的通知》《关于加强扶贫资金使用管理公告公示工作的通知》,修订《广州市对口帮扶贵州省资金使用管理办法》,正制定《关于进一步加强扶贫领域人员和资金项目监督管理工作意见》以及《广州市对口支援新疆疏附县项目资金使用管理办法》《广州市对口帮扶梅州市、清远市项目资金使用管理办法》等4项制度。

三、持续深化巡视整改落实,以新担当新作为努力开创广州发展新局面

经过两个月集中整改,我市巡视整改落实工作取得了一定成绩。但我们也清醒认识到,整改落实工作还存在一些需要重视解决的问题。下一步,广州市委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,继续把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措,切实强化政治担当,结合落实扫黑除恶专项斗争、中央环保督察、国务院大督查等重点工作任务,坚持对表对标最高最好最优,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,加强督导指导,强化问责追责,确保问题整改到位、长效机制建立、政治生态改善,推动广州高质量发展,扎实推进国家中心城市建设全面上新水平,着力建设国际大都市,努力在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵。

(一)坚定巡视整改的正确方向。一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,落实《关于在全市持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习的实施方案》,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为市委常委会会议第一时间第一议题传达学习内容、市委理论学习中心组学习常设议题、市委书记专题会议首学内容。按照学懂弄通做实的要求,结合机关、企业、学校、村居等基层单位的不同特点,组织开展行之有效的学习活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。二是始终把政治建设摆在首位。进一步提高政治站位,强化政治担当,按照习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力的要求,更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以实实在在整改成效体现政治担当,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是不折不扣贯彻落实中央决策部署。把巡视整改作为贯彻党中央和省委部署要求的重要抓手抓紧抓好,推进国家中心城市建设全面上新水平,推动全面从严治党向纵深发展,真正使整改落实的过程成为对标看齐的过程,确保习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、开花结果。

(二)进一步加大巡视整改力度。一是坚决防止“过关”思想。持续开展“大学习、深调研、真落实”工作,层层传导全面从严治党压力,扎实做好巡视整改落实后续工作。坚持分类施策,对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固和提升整改成效;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照问题清单、措施清单、任务清单、责任清单、时限清单和整改要求,持续跟踪督办落实。将巡视整改情况列为市委督查、市委巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。明年上半年,市委将向中央和省委报告一次巡视整改落实情况。二是进一步加强组织领导。坚持一把手牵头抓、具体抓,承担最难的整改任务,层层压实整改责任。坚持新官理旧账,对上次整改落实不到位的问题一并整改到位,不以任何借口和理由推卸责任、回避矛盾。发扬钉钉子精神,一个问题一个问题解决,对全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响及治理违法建设、加强污染防治、加快城中村改造等重大事项抓住不放、一抓到底,确保整改质量和效果。三是推动一批机制、一批制度等落地见效。在前段整改过程中,已经建立了87项机制、制度,接下来还要进一步梳理完善现有机制和制度,对实践检验行之有效的长期坚持;对不适应新形势新任务新要求的,逐一加以改进和完善。

(三)营造风清气正良好政治生态。一是进一步严明政治纪律和政治规矩。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,决不允许搞政治阴谋、危害党中央权威,决不允许拉帮结派、搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化,决不允许政商勾结、形成利益集团。把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习、党章党规党纪教育培训、领导班子和领导干部考察的重要内容,严肃查处“七个有之”问题,加强反面典型警示教育,引导各级党员领导干部坚决做到“五个必须”。二是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚持和完善民主集中制,落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等基本制度,特别是要全面贯彻落实好民主集中制。三是建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。进一步规范选人用人程序,深入开展“带病提拔”集中倒查和“裸官”、超职数配备干部、干部不担当不作为等问题专项整治。严肃查处领导干部个人有关事项报告违规问题,特别要管住管好一把手。落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见,加强和改进选拔干部工作,及时发现、培养起用优秀年轻干部。四是推动基层党组织全面进步全面过硬。认真落实党建工作责任制,深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划,着力加强全市领导机关党的政治建设和基层党组织建设,发挥基层党组织在贯彻落实中的领导作用。扎实推进党支部标准化规范化建设,精准整顿软弱涣散基层党组织。实施基层党组织“头雁”工程和党员先锋工程,加大资源向基层倾斜的力度,打通党组织联系和服务群众的“最后一公里”。五是加强党内政治文化建设。坚决抵制封建腐朽文化和商品交换原则的侵蚀,深入整治官商勾结问题,让党所倡导的理想信念、价值观念、宗旨意识、优良传统、纪律规矩深入党员干部思想和灵魂,形成行为习惯和行动自觉。牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,确保意识形态安全。

(四)坚定不移正风肃纪反腐。一是始终压紧压实管党治党政治责任,全面落实“两个责任”,实施主体责任和监督责任双问责,以严肃问责推动责任落实。二是坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,驰而不息整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实转变作风,大兴密切联系群众之风,大兴调查研究之风,大兴艰苦奋斗之风,深入群众、深入村居、深入项目、深入企业,多讲暖民心的话,多谋贴民心的事,多干得民心的活。三是教育引导各级领导干部明大德、守公德、严私德,以身许党许国、以身报党报国,做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。四是制定《关于推动新时代纪检监察工作实现高质量发展为当好“四个走在全国前列”排头兵提供坚强纪律保证的实施意见》,推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。五是规范抓早抓小工作,深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。落实进一步加强对一把手监督的十项措施实施意见,强化对一把手的教育提醒和纪律监督。全面实施基层正风反腐三年行动方案,坚决查处国有企业、工程建设等重点领域腐败问题,严厉整治扶贫和民生领域中的吃拿卡要、优亲厚友等问题,严肃查处“小官巨贪”、黑恶势力“保护伞”,不断减少腐败存量,遏制腐败增量,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。

(五)以巡视整改落实推动广州改革发展稳定上水平走前列。一是着力构建引领高质量发展的评价激励机制。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保职能,探索建立推动高质量发展的行政管理体制。建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、政绩考核评价体系,加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重。二是抓住粤港澳大湾区建设机遇,深化改革开放创新。深化“放管服”改革和南沙自贸区制度创新,建设粤港澳深度合作区,打造粤港澳全面合作示范区,落实《广州市营商环境综合改革试点实施方案》,着力推进地方政府机构改革、营商环境综合改革、国资国企改革等一批示范性引领性重大改革,力争形成一批有影响力的广州改革品牌。培育壮大更具竞争力的创新型企业,大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料等战略性新兴产业,建设现代化产业体系,提高关键核心技术创新能力,提升创新创业创造生态环境,打造创新人才高地,建设国家创新中心城市。持续推进国际航运、航空、科技创新枢纽建设,增强国际综合交通枢纽、国际信息枢纽功能,提升粤港澳大湾区核心增长极功能,建设“一带一路”重要枢纽城市,强化国际贸易中心功能,打造国际交往中心。三是着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全,有效防范化解P2P平台网络借贷、政府隐性债务、房地产市场等重点领域风险。大力实施乡村振兴战略,巩固市内扶贫开发成果,推进东西部扶贫协作、对口支援、对口合作和对口帮扶。实施治水三年行动计划,全面实施生活垃圾强制分类,加强空气污染防治降低PM2.5浓度。四是营造共建共治共享社会治理格局。用心办好民生实事,建设更干净更整洁更平安更有序城乡环境,实施查控违法建设三年行动计划,加强城中村综合整治,推进来穗人员融合行动计划,深入开展扫黑除恶专项斗争,开展矛盾化解攻坚,加强和创新社会治理,实施全域文明创建工程,努力把广州建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:020-83103791;邮政信箱:广州市越秀区法政路30号广州市委整改落实办,邮政编码:510045(信封请注明“对广州市委关于中央巡视反馈意见整改进展情况的意见建议”);电子邮箱:swzglsb@yeah.net。

附件2

中共深圳市委巡视整改进展情况

根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡视组对广东省委进行了巡视,同时将深圳市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围,并于7月16日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位、强化责任担当,坚决把巡视整改作为最严肃最紧迫的重大政治任务抓紧抓好

深圳市委深刻认识到,党的十九大后首轮巡视,中央就将广东列入其中,并首次将深圳市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳工作的高度重视和关心支持。中央巡视组指出的问题和提出的意见建议,一针见血、切中要害,发人深思、令人警醒。对中央巡视组指出的问题,我们全盘接受、坚决整改;对中央巡视组提出的意见建议,我们全面贯彻、坚决落实。市委牢固树立“四个意识”,强化政治担当,切实担负起巡视整改主体责任,把巡视整改作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入推进全面从严治党的重要举措,不折不扣抓好巡视整改落实。市委书记王伟中同志对巡视全面整改负总责,主动承担最难的整改任务,采取有力措施逐条逐项抓好整改工作,确保反馈问题和事项条条要整改、事事有回音、件件有着落。

(一)统一思想认识,切实把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动。7月16日中央巡视组反馈巡视意见后,市委从严从实从速开展巡视整改工作。7月17日召开市委六届十次全会,要求切实抓好中央巡视反馈问题的整改工作,抓紧制定整改方案,细化整改措施。7月18日召开市委书记专题会议,学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组反馈意见,研究整改落实工作责任分工方案。7月20日召开市委常委会会议,审议通过了整改落实工作责任分工方案、整改落实工作方案。8月20日至25日,市委常委班子,市人大常委会、市政府、市政协党组召开专题民主生活会。7月27日省委常委会会议审议通过深圳市整改落实工作方案后,王伟中同志又多次主持召开市委书记专题会、市委常委会会议以及市委整改落实工作领导小组会议,要求全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,把抓好巡视整改作为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动,即知即改、立行立改,真改实改、全面整改,以新担当新作为不断开创深圳工作新局面。市人大常委会、市政府、市政协党组及时召开会议部署整改工作。全市各级党委(党组)按照市委部署,立即召开专题会议传达贯彻、狠抓落实,确保巡视整改任务落细落地。

(二)加强组织领导,形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。市委切实承担巡视整改主体责任,成立由市委书记王伟中同志任组长,市委副书记、市长陈如桂,市人大常委会主任丘海,市政协主席戴北方等领导同志任副组长的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组,对全市整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实,先后召开4次领导小组会议部署整改落实工作、听取整改工作进展汇报、研究整改工作重大事项。王伟中同志作为第一责任人,坚持亲自抓、具体抓、抓到底,对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,牵头负责6项整改任务23项具体举措。市委常委率先垂范、带头整改,市人大常委会、市政府、市政协党组和市法院、市检察院党组,各区(新区)各部门各司其责、主动担当,全市各级党委(党组)都依照市委做法成立整改落实工作领导小组,构建了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。

(三)层层压实责任,高标准高质量落实巡视整改任务。市委第一时间对中央巡视组反馈的问题和意见建议逐条梳理、逐项细化,在深刻剖析问题原因、深层挖掘针对性措施的基础上,制定印发《关于中央第十二巡视组巡视深圳市专题情况反馈意见的整改落实工作方案》,明确了27项整改任务,并详细列出整改问题清单、任务清单、责任清单,实施台账管理、对账销号,确保整改具体到事、责任落实到人。针对中央巡视反馈广东省意见涉及深圳的4个事项进行专题研究,专门制定整改措施和建立台账,安排专人持续跟踪督办,确保整改落实到位。全市各级党委(党组)按照市委明确的整改工作时间表、路线图和任务书,强化责任、细化措施,分别制定整改落实工作方案,班子成员积极领办牵头负责整改任务,做到压力层层传导、责任层层落实,形成工作合力。在市委统筹指导下,市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等部门对省相关部门制定的整改落实方案涉及深圳的整改任务照单全收,进行专门部署,细化责任分工,全面落实,逐项整改,确保线索无一落空、问题无一放过。

(四)强化督促检查,确保以最严要求最大力度真抓实改。市委以巡视整改真正取得实效为目标,充分发挥督查利剑作用,周密制定督查计划,派出督导检查组,对全市10个区(新区)和整改任务牵头单位开展全面督查,对其他党委(党组)进行随机抽查,既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风,确保巡视整改推进到哪里,督查就跟进到哪里。巡视整改以来,市委整改落实工作领导小组办公室共开展了两轮督查,实地督查了18个市直单位、10个区(新区)、9个街道和2个区直部门,个别访谈相关单位负责同志56人,切实把督促检查贯穿整改落实工作全过程。市纪委监委、市委组织部、市委宣传部将巡视整改情况列为日常监督重要内容,定期下沉一级开展监督检查,及时发现和解决存在的问题。加强对巡视整改情况的督查问责,把整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据,对整改责任不落实、打折扣,整改不力、敷衍整改的严肃问责。

(五)注重成果运用,以巡视整改成效促进深圳各项事业发展。巡视整改是进一步做好全市各项工作的难得机遇。市委坚持把抓好整改落实工作与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、推动改革开放、创新发展结合起来,与贯彻落实省委十二届三次、四次全会和市委六届九次、十次全会决策部署结合起来,与推动实现在“四个走在全国前列”中走在最前列、勇当尖兵,当好“两个重要窗口”目标任务结合起来,做到有机融合、相互促进。强化巡视成果综合运用,坚持纠建并举、破立并进,在健全各项规章制度和解决体制机制层面问题上拿出实招硬招,建立整改落实常态化、长效化机制。以抓好整改落实工作为契机,强化管党治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党不断向纵深发展,为深圳各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

二、突出问题导向、深刻查摆剖析,坚决把彻底全面解决问题作为唯一标准改出实实在在的成效

市委对中央巡视组反馈意见照单全收,以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的过硬作风,不折不扣抓整改,确保达到问题改了、病因除了、漏洞堵了、风气变了、群众感受到了的总体效果。

第一方面问题:学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还存在差距

(一)落实习近平总书记对广东省的重要讲话和指示精神不够到位问题

1.针对自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作不够问题。一是持续推进“大学习、深调研、真落实”,率先把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委(党组)会议“第一议题”,用好习近平新时代中国特色社会主义思想研究基地和全市1050个“新时代大讲堂”,积极推动党校“四个70%”改革、“三个为主”调整。推动“两学一做”学习教育常态化制度化,努力在学懂弄通做实上下苦功夫真功夫硬功夫。今年3月7日,习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团并发表重要讲话后,市委组织召开市委全会、常委会(扩大)会议以及各类专题会议传达学习,举办14期局处级干部专题研讨班,各级党组织累计召开学习会议1000多次,切实用习近平总书记对广东和深圳的重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念,市委出台实施率先建设社会主义现代化先行区的决定、率先建设社会主义现代化先行区战略规划,以及落实习近平总书记对广东工作“四个走在全国前列”重要指示的四个工作方案、加快高新技术产业高质量发展的决定、率先建设社会主义现代化先行区指标体系“1+1+6”系列文件,以务实的举措和实际行动落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,将“怎么学习贯彻”结合深圳实际分别进行具体化和指标化,推动高质量全面建成小康社会,率先建设社会主义现代化先行区。

2.针对违法建筑量大面广问题。全力开展查违三年攻坚行动,出台《全面开展查违三年攻坚行动实施方案》和有关规定。强力推进违建拆除工作,将拆除工作纳入查违共同责任考核,定期召开一级饮用水源保护区违建拆除处置督办会议,开展现场检查和专项督察。保持查违高压态势,守住零增量底线,坚决拆除处置重点违建和已作出拆除处罚决定违建,加快拆除严重影响规划的历史违建,通过城市更新、土地整备、建设用地清退、棚改等多元手段加快消化各类违建,实现减存量目标。

3.针对环境承载压力巨大,污水管网缺口大,河流污染严重问题。一是全面落实河长制、湖长制、湾长制。省委书记李希同志亲自督导茅洲河水污染治理,王伟中同志担任深圳总河长及茅洲河河长。市委年初召开了全市打赢污染防治攻坚战动员大会。完成上半年河长制工作日常考核及2018年第一次全市全覆盖督查工作。研究制定《深圳市全面推行湖长制实施方案》《深圳市全面推行“湾长制”实施方案》。二是将全市黑臭水体纳入整治范围,全市135条黑臭水体整治工程已全部开工,其中50条已完成整治,基本消除黑臭,85条正在加紧整治,今年可完成62条,计划于2019年底全市黑臭水体全面消除。三是加快推进水污染治理项目建设。近两年来,市财政已投入644亿元资金,补齐历史欠账污水管网5000多公里,以及污水处理厂、雨污分流、生态恢复等工程。今年以来,全市已完成水污染治理项目投资148.1亿元,占年度投资336亿元的44.1%,巡视整改以来完成45.4亿元;完成小区正本清源污水管网改造1518个,占年度任务5520个的27.5%,巡视整改以来完成494个;敷设污水管网1604.1公里,占年度任务2353公里的68.2%,巡视整改以来完成498.6公里,今年底将补齐历史欠账的近6000公里污水管网。四是强力开展“利剑二号”执法行动,巡视整改以来立案查处环境违法行为203宗。五是在黑臭水体治理工作中开展干部专项考核。在工作一线近距离考察了解干部,发挥考核正向激励作用,及时提拔使用表现优秀的干部。

4.针对教育、医疗等公共服务不均衡,群众对看病难、上学难意见很大问题。在着力解决教育公共服务不均衡问题方面:一是科学制定规划,新建住宅、城市更新项目严格按照《深圳市城市规划标准与准则》要求落实学校配套,加快教育设施报建审批进度;出台《深圳市中小学学位建设实施方案(2018-2022年)》,预计未来五年全市增加中小学学位30.46万个,较“十三五”规划建设学位数增长27.8%。二是推进学前教育普惠优质发展,制定《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》,大力发展以事定费管理的新型公办幼儿园,通过城市更新、居住区配套、土地整备等方式增加幼儿园用地。全面提升普惠性民办幼儿园办学品质。三是多措并举缓解中小学学位紧张,推进城中村学校提质建设工程,推广“名校+”战略、集团化办学、联盟式发展等模式,2018-2019学年,全市公办小一、初一招生人数达到20.03万,同比增加学位供给2.5万。四是进一步完善义务教育就读政策,印发《深圳市招生考试委员会关于严格执行教育部中小学招生入学“十项严禁”纪律的通知》。

在着力解决医疗公共服务不均衡问题方面:一是加快医院项目建设。推进全市60家医院的新改扩建项目,规划新增一批社区健康服务机构。由市财政全额投资的中山大学附属第七医院、深圳大学总医院开业运营;预计年底前,市健宁医院、罗湖区中医院莲塘分院等项目完工并投入使用,市平湖医院实现主体结构封顶;新开工建设市新华医院、市第二儿童医院、市大鹏医院等一批项目。到目前为止,我市已有医疗卫生机构4417家,其中三甲医院18家,社康机构619家。二是推进高水平医院建设。制定《深圳市高水平医院建设实施方案(2018-2022年)》,市人民医院、港大深圳医院已入选广东省高水平医院建设培育单位。累计引进香港大学深圳医院、南方医科大学深圳医院、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、深圳市萨米医疗中心、中山大学附属第七医院等5家名校名院来深合作举办高水平医院,中国医学科学院肿瘤医院深圳医院质子治疗中心项目加快推进,阜外医院将来深合作共建心血管病专科医院。三是积极引进“医疗卫生三名工程”高层次医学团队。今年以来已完成57个新引进高层次医学团队预立项工作,累计引进228个团队到位开展工作。四是积极推进分级诊疗制度建设。全市980多万基本医疗保险二、三档参保人(约占全部参保人数的70%)绑定社康中心首诊,在医保制度设计上实现社区首诊。在全市全面推行总额管理、结余留用的医保基金管理方式,促进基层医疗集团主动做好医保参保人的预防保健和分级诊疗服务。目前全市社康中心诊疗量与去年同期相比增长7.6%。

5.针对互联网金融、劳资纠纷等领域矛盾多发问题。在互联网金融领域:一是持续开展互联网金融风险专项整治。成立由市委、市政府主要领导担任组长的市P2P网贷风险应对领导小组和市互联网金融涉稳风险处置化解工作专班,制定方案,层层压实责任,统筹各区做好专项整治和风险处置化解工作。二是建立跨部门联动机制。对全市各区纳入整治范围的共431家P2P网贷平台全面开展风险处置工作,对59家重点P2P网贷平台的风险防控及风险处置工作任务明确责任,对已立案、已暴露风险的平台分类施策,形成全市风险防控处置工作强大合力。三是加强互联网金融领域监管科技建设与应用。灵鲲金融安全大数据平台已经对深圳市类金融企业进行扫描,向全市各区下发灵鲲指数较高的P2P网贷机构名单,开发了网上举报平台,受理群众投诉。

在劳资纠纷领域:一是加强劳资纠纷预警和排查。今年以来,核查预警信息87条,排查劳资纠纷隐患65宗、已化解63宗。二是稳妥处置劳资纠纷群体性事件,巡视整改以来,全市共处置30人以上劳资纠纷15宗,同比减少25%。三是扎实推进欠薪保障基金垫付工作。巡视整改以来,全市运用欠薪保障基金垫付欠薪200.3万元,涉及191名员工。四是加大打击恶意欠薪等违法犯罪力度,开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查和“回头看”,已检查用人单位7395家,涉及劳动者51万人,查处违法行为180宗;公安机关立案侦查涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件33宗,刑事拘留27人。五是加强仲裁与审判、行政、调解的衔接,印发《调解协议仲裁审查确认工作办法》,启用劳动人事争议E仲裁服务平台,开辟劳动争议仲裁“绿色通道”;出台《终局裁决案件处理指引(试行)》《简易案件快速处理规则(试行)》,完善劳动争议仲裁案件分类处理机制,推进劳动争议仲裁案件快立、快审、快结。

6.针对涉黑、涉枪、涉毒问题。健全扫黑除恶专项斗争工作体系,成立立体防控体系专项工作组,建立日常督导、信息报送以及沟通反馈机制。对涉黑、涉枪、涉毒案件,通过专项打击与综合整治相结合,保持严打高压态势。落实重大案件挂牌督办制度。组织开展各类专项整治行动。积极执纪反腐、深挖“保护伞”,坚持把扫黑除恶和反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合,实现侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行。进一步完善信息技术平台。出台在扫黑除恶专项斗争中开展干部专项考核的实施办法,组建5个考核组,深入10个区(新区)以及22个市直单位开展第一轮考核工作,与干部进行谈心谈话。

(二)肃清李嘉、万庆良恶劣影响不到位问题

7.针对深圳不少同志思想上重视不够,认为李嘉、万庆良均未在深圳任过职,与深圳的关系不大,没有必要“大动干戈”问题。8月20日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,王伟中同志代表市委常委班子作对照检查,市委常委逐一作个人对照检查发言,围绕巡视反馈突出问题,结合肃清李嘉、万庆良恶劣影响和“三个决不允许”,进行深入查摆剖析,认真开展批评和自我批评。全市处级以上单位党组织都在8月25日前召开了巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会。市委加大督导检查力度,市纪委监委、市委组织部派出10个督导组对10个区(新区)、10个市直单位进行督导,市委巡察组对今年两轮巡察的22个市直单位进行督导,市直机关工委、市国资委党委、市委教育工委、市委卫生工委分别对本系统单位进行督导,做到督导全覆盖,着力从查摆问题、征求意见、谈心谈话、发言提纲、会议组织等五个方面进行督导把关,提高民主生活会质量。对李嘉、万庆良案件所涉我市管理干部处理情况进行“回头看”。对巡视巡察移交的涉及“七个有之”问题线索优先处置,定期跟踪督办,对核实的问题从严从重迅速处理。加强警示教育,开展“加强党的政治建设、营造良好政治生态”纪律教育学习月活动,举办全市局级干部党章党规党纪培训班和重点领域廉洁从业培训班,突出强调政治性、纪律性和实效性。

8.针对一些辖区和部门政商关系盘根错节问题。着力构建亲清新型政商关系,积极探索非公有制领域预防腐败工作新模式,继续推动行业自律工作,在去年5家试点单位基础上,新增25家,扩大试点工作成果。推进反贿赂管理体系深圳标准运用,进一步加大全国首个反贿赂管理体系地方标准推广力度。对选人用人“裙带关系”“小圈子”和团团伙伙等问题,在全市开展执行任职回避制度不严问题专项整治。进一步加大干部交流力度,注重跨区域、跨行业、跨部门交流使用干部,今年7月以来提拔重用市管干部41名,其中29名为交流任职。严格落实任前谈话制度,明确要求全市各级各部门一把手凡是交流任职的,必须做到“四个不带”,即不带车辆、不带司机、不带联络员、不带老同事。探索制定防止公职人员利益冲突制度,启用深圳市领导干部操办婚丧喜庆事宜监督管理系统。探索受贿行贿一起查工作机制,推出不当利益追缴、行贿企业“黑名单”等举措。在福田、盐田、龙岗试点开展对领导干部“八小时以外”活动监督基础上,进一步明确监督重点、监督方式等内容,扩展深化试点工作。

(三)改革排头兵的引领示范作用有所弱化问题

9.针对大刀阔斧推进改革开放,先行先试、勇当改革尖兵,发挥引领示范作用有所弱化的问题。一是市委领导班子以身作则、率先示范,发挥好“头雁效应”,把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求,把率先突破、做得更好作为目标要求,进一步解放思想,强化责任担当,敢于做“第一个吃螃蟹的人”,敢于啃硬骨头,以更大胆识、更强魄力进一步深化改革扩大开放。二是认真筹备庆祝改革开放40周年系列活动,做好广东省庆祝改革开放40周年大会、庆祝改革开放40周年理论研讨会、建设深圳改革开放展览馆、改革开放40周年系列新闻宣传报道等工作,开展改革开放40周年专题调研,系统总结深圳改革开放近40年经验和教训。三是坚持“三个大力”,大力传承邓小平同志倡导的“杀出一条血路”的气魄和胆略,大力发扬改革开放开创者们“敢为天下先”的勇气担当、革命精神,大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神,用好改革开放关键一招,进一步加大改革开放的力度,在全市营造改革开放再出发的浓厚氛围。完善全面深化改革领导和推进工作机制,开展改革督查考核评比,激发制度活力,激活基层经验,激励干部作为,坚决打破一切阻碍发展的僵化思维,坚决改革一切影响发展的体制机制,扎扎实实把全面深化改革推向深入。四是以改革开放40周年为契机,推动改革开放再出发,结合深圳实际积极推动一批改革项目,全面深化经济、社会、生态文明等各领域改革,充分发挥深圳体制改革的“试验田”作用和对外开放的重要“窗口”作用。全面实施今年9大类52项重点改革任务,积极争取中央和省更多改革试点。抓紧抓实营商环境改革这个“牛鼻子”,深入实施营商环境改革“20条”,制定《深圳市营商创新试验区行动方案》,下半年为企业降成本800亿元以上,全年为企业降成本1400亿元;实施最严格的知识产权保护,抓紧研究出台深圳经济特区知识产权保护条例;深入推进工程建设项目审批“深圳90”(建设项目从立项到施工许可办理完成,总审批时间不超过90个工作日)、不见面审批、优化政务服务等改革,着力打造服务效率最高、法治最完善、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的营商环境。推进科技管理改革工作,制定科技管理改革方案,从项目选题征集、专家评审、过程管理、结题验收等环节对科技管理审批链全流程进行规范与优化。制定主动布局技术攻关项目支持关键零部件研发的工作方案,组织实施2018年第一批12项重点技术攻关项目,着力破解高新技术企业存在的关键零部件、核心技术、重大装备受制于人的难题。实施住房“442”制度改革(2018-2035年期间,深圳住房供应结构为市场商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租赁住房20%),加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系。全面开展区域性国资国企综合改革试验,深化财政预算绩效管理体制、土地管理制度等领域改革,努力推出更多在全国叫得响、有示范引领性的标志性改革成果。

10.针对在粤港澳大湾区建设总体布局中力度还不够问题。把粤港澳大湾区建设作为深圳改革开放的“二次创业”,全力抓好《粤港澳大湾区发展规划纲要》贯彻落实,充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用,携手共建国际一流湾区和世界级城市群。着力谋划推动“四个一批”:推出一批政策创新,抓紧梳理制约深圳参与粤港澳大湾区建设的体制机制问题清单,出台机制创新政策工作要点;谋划一批战略抓手,实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略,尽快编制出台具体规划和实施方案;实施一批重点项目,加强基础设施互联互通,抓紧梳理制定深圳推进粤港澳大湾区建设重大基础设施项目清单,加快推动莲塘/香园围口岸、广深港高铁香港段西九龙站口岸,以及深中通道、深茂铁路等建设;打造一批重大平台,加快前海深港现代服务业合作区及前海蛇口自贸片区建设,出台支持前海开发开放若干措施,编制前海新一轮综合规划;加快深港科技创新特别合作区建设,加快编制完成并实施总体规划和空间、科技产业、交通等规划,推进皇岗口岸重建、福田保税区转型升级等。加快光明科学城建设,尽快完成规划编制。加快深汕特别合作区建设,推动尽快制定出台合作区条例,完善机制体制优化调整。积极推动沙头角中英街深港商贸旅游消费合作区建设。

第二方面问题:坚持和加强党的全面领导存在一定差距

(四)基层党组织虚化问题

11.针对抓基层党建不够持续有力,重业务轻党建问题。一是加强制度建设,强化责任落实。2017年3月至7月在全市开展基层党建大起底调研,按照“调查研究—学习交流—决策部署”3个步骤,市委市政府领导及各区、各部门党委(党组)书记,每人牵头领1个课题开展调研,形成了89篇、近百万字调研报告。在调研基础上,市委研究制定了《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》,以及党群服务中心建设管理、街道干部队伍建设等18项制度,对城市基层党建进行全面规划和部署。严格落实市区街党委(党工委)书记抓基层党建述职评议考核办法,坚持完善市、区、街道、社区四级责任链条,层层压实抓基层党建责任。市委常委会会议审议通过《2018年度落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)〉重点任务》。推动市委领导到基层调研经济社会发展和业务工作时,同步调研党建工作;市领导在挂点联系服务企业工作中,同步调研指导企业党建工作。

二是强力整顿软弱涣散社区党组织,推进社区党建标准化全面达标。建立市领导挂点整顿软弱涣散社区党组织制度,每名市委常委挂点整顿1个软弱涣散社区党组织。持续整顿软弱涣散社区党组织,选派21名处科级干部担任第一书记,按照“一社区一策”精准开展驻点整顿。开展社区党建标准化建设第三批达标验收,对尚未达标社区逐个进行实地检查验收,开展社区党建标准化建设“冬季攻坚百日冲刺”行动,力争在今年底基本实现100%达标。建成“1+10+N”三级党群服务中心联盟体系,为党员群众提供优质高效服务。认真落实《关于推进居民小组党建工作的指导意见》,积极推进物业小区、业主委员会党建工作。推动修订《深圳经济特区股份合作公司条例》,加快推动股份合作公司党组织全覆盖,强化社区党委对股份合作公司的领导和监管,推行社区党委书记兼任社区股份合作公司集体资产管理委员会主任或监事会主席(不兼任董事长、总经理),在组织层面上确保社区党委成为领导核心。围绕突出社区党委的政治功能,深化政经分开、居站整合、赋权定责、人事提管四项改革,进一步做实工资福利、活动阵地、服务经费三项保障,不断推进以社区党委为领导核心,居委会、工作站及各种驻社区单位和组织有序发挥作用的城市基层治理新格局。

三是加强对各领域党建工作分类指导,有针对性地解决基层各领域党建问题。制定《中国共产党深圳市街道工作委员会工作规则(试行)》《中国共产党深圳市社区委员会工作规则(试行)》《深圳市社会组织党的建设工作规定(试行)》《党支部书记履行党建工作职责考核办法(试行)》等4部党内法规,为各领域党建工作提供有力的法规遵循。采取“蹲基层抓点—现场会推广”方式,聚焦10个专题,破解基层党建痼疾顽症。开展机关党建专项调研,选取市市场监管委等单位开展设立党务干部工作试点,起草关于加强机关党建工作的若干措施。起草全市国有企业党的建设工作重点任务措施清单,加强对国有企业党建工作指导。召开全市非公有制企业和社会组织“两个覆盖”质量提升工作会,实施《关于加强新时代互联网企业党建工作的若干措施》。

(五)干部队伍管理弱化问题

12.针对干部群众反映的干部“带病提拔”问题。创新选人用人机制,树立正确用人导向,2018年实施《关于考准考实干部政治表现的办法》,把政治标准作为首要标准,贯穿于干部选拔任用工作各个环节和日常了解干部的各项工作中。开展领导班子专业化建设专项调研,深入了解掌握班子运行情况、成员表现,掌握和储备一批优秀干部,已完成82家市直机关事业单位、市属国有企业的调研工作。制定《关于开展跑官要官问题整改的工作方案》,集中开展跑官要官问题专题整改活动,起草《关于整治跑官要官行为的若干措施》,明确跑官要官情形,全面摸底排查,严肃处理问责。开展“选人用人工作规范化行动年”活动,把2018年确定为选人用人工作规范化行动年,认真查找干部选拔任用中存在的不规范问题,发现一个整改一个。用好“组工干部学堂”,开展选人用人业务大培训,着力培养组工干部的专业能力、专业精神。

13.针对在加强干部监督管理、建立健全激励机制等方面还存在的问题。加强干部监督,进一步规范领导干部亲属经商办企业行为,做好领导干部个人有关事项报告工作,严格因私出国境管理和审批,持续实施“五责联审巡查”,加大干部选拔任用和监督管理举报查核力度。印发《关于解决干部监督管理存在问题整改的工作方案》《关于深入抓好“裸官”问题整改的工作方案》等文件,强力开展10个方面的专项整治行动,进一步严格干部监督管理。召开新时代激励干部新担当新作为工作座谈会,起草关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见,激励领导干部担当作为。策划开展领导干部精神面貌专题调研和争创新时代“走在前列好班子、勇当尖兵好干部”主题实践活动。

14.针对一些权力部门的干部辞职后违规从业问题。制定《关于公务员辞职后违规从业问题整改的工作方案》,印发《关于开展全市公务员辞职后从业情况自查工作的通知》,开展专项整治。对各区各单位2015年1月以来辞职公务员从业情况进行全面排查,对不符合规定的批评教育、并与从业单位解除劳动关系。认真开展涉及公务员辞职后违规从业和涉嫌违纪的信访举报梳理工作,对相关信访举报全部进行查核,对发现辞职公务员有违纪问题的严肃查处,并作为纪律教育学习月的警示教材。研究制定《关于进一步规范公务员辞去公职后从业行为的实施意见》,通过细化公务员辞去公职的审批、从业报告的具体规定,强化原单位日常管理责任,建立纪检监察、组织人事、市场监管、税务、社保等部门共同参与的监督联动机制,采取多项举措加强公务员辞职后从业监督管理,防止违规从业和腐败问题发生。

15.针对干部不作为、慢作为、乱作为问题。制定《关于领导干部不作为不尽责问题整改的工作方案》,从8个方面入手,对全市干部队伍中的不作为不尽责问题开展专项整治,组织各区各单位对照不作为不尽责6种情形全面进行排查。目前已完成排查工作,将在认真调查核实的基础上严格处理。加大待遇向基层倾斜的力度,引导优秀干部扎根基层、干事创业。正确运用“三个区分”,准确把握政策界限和适用情形,防止混淆问题性质,拿关爱、容错、激励当“保护伞”,搞纪律“松绑”。严格认定程序,对问题复杂、存在较大风险的改革创新事项,要求上报备案审查,发现苗头性倾向性问题,及时提醒纠错。对歪解特区特性,打着“改革创新”“特事特办”幌子谋取私利的,坚决查处。

第三方面问题:反腐败斗争形势依然严峻,全面从严治党任重道远

(六)履行“两个责任”不到位问题

16.针对十八大以来,深圳市级领导干部和市管干部的违纪违法问题。市委层层压实管党治党政治责任,在干部选拔任用中严格执行《关于考准考实干部政治表现的办法》,继续落实考察对象政治鉴定、廉洁鉴定由党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)“双签字”制度。将党的政治建设责任纳入“五责联审巡查”重要内容,督促各级党委(党组)切实担负起全面从严治党主体责任,支持各级纪委履行好监督责任。探索建立上级党委书记、纪委书记约谈下级党组织一把手制度和常态化工作机制,完善各单位一把手述责述廉制度。继续用好党风廉政建设主体责任考评系统,持续用好问责利器,今年以来共问责7名领导干部。深化运用监督执纪“四种形态”,完善谈话提醒工作机制,规范谈话提醒工作流程和要求,抓早抓小、防微杜渐,真正做到把纪律挺在前面。今年以来,全市运用“四种形态”分别占比48.1%、28.9%、12.9%、10.1%。探索开展对监督执纪问责对象跟踪回访,在龙华区开展回访工作试点,共回访受处理党员和公职人员62名,走访党组织40个,下一步将适时在全市范围推广执行。

17.针对“四风”问题与违反中央八项规定精神问题。一是驰而不息纠正“四风”。不折不扣贯彻落实好中央八项规定及修订后的实施细则精神和省委实施办法、市委实施方案要求,制定《建立健全纠正“四风”长效机制规定(试行)》,推进作风建设常态化长效化。深挖细查“四风”老问题和新表现,严肃查处违规接待、公款吃喝、收送红包购物卡、以公务差旅为名变相旅游等行为,紧盯重要节点对顶风违纪行为露头就打。今年以来,全市共查处违反中央八项规定精神问题45起,处理45人,其中给予党纪政务处分42人。开展整治违规收送红包礼金问题行动、办公用房检查等专项治理,近期点名道姓通报曝光违规收送红包礼金问题11起。升级和完善“反四风随手拍”微信举报平台,在全市政务内网及各服务窗口单位开辟作风举报平台。加大暗访工作力度,共组织暗访670人次,制作暗访片12部,推动解决了一批群众关注的焦点问题。开展“为官不为”专项治理,共查处114起114人。二是切实改进调研作风。坚决纠正“走秀式”调研,深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,开展粤港澳大湾区建设、深汕特别合作区等省、市专题调研活动86次,完成创建国家可持续发展议程创新示范区、举办中国共产党与世界政党高层对话会专题会议等一批重点调研任务和重大会议活动。三是下大力气改进文风会风。严格贯彻落实省委办公厅关于贯彻落实中央八项规定精神解决“文山”突出问题的情况通报精神,制定《关于进一步改进文风精简“文山”若干措施》,提出5个方面17项整改措施;建立违规发文清查通报制度,对违规发文的4家单位进行约谈,着力解决“文山”问题。巡视整改以来,以市委(含市委办公厅)名义下发文件16件、市政府(含市政府办公厅)名义下发文件17件,均低于去年同期。制定《关于进一步精简会议活动的通知》,从严格审批、减少数量、提升实效、控制规模、简化形式、加强督查等6个方面提出明确要求,全面加强会议、活动统筹安排,按季度执行全市性重要会议、活动计划报备制度;建立健全市委常委会会议与市政府常务会议的衔接机制,科学合理安排议题,强化把关审核,严格规范参会范围,切实减少陪会现象,真正将各级领导干部的精力和时间投入到抓工作落实上,全面整治“会海”问题。巡视整改以来,以市委、市政府名义召开的各类会议数量同比明显下降。

18.针对权力集中部门、资金密集领域干部监督不够有力问题。持续保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓,对案件查办中发现的问题线索顺藤摸瓜、深挖细查,坚决减存量、重点遏增量。今年以来,全市纪检监察机关共立案1145件,同比增长40.5%,给予党纪政务处分558人。追回外逃人员19人,名列全省前茅,“百名红通人员”张勇光7月28日回国投案。扎实推进纪律、监察、派驻、巡察监督“四个全覆盖”,实践运用廉情收集分析、建立廉政档案等日常监督十种方式,强化常态化、近距离、可视化的监督。发挥巡察利剑作用,加强巡察机构和巡察队伍建设,选优配强巡察干部;制定《关于选派党员干部到市委巡察机构挂职锻炼暂行办法》,建立充实巡察人才库。综合运用常规巡察、提级巡察、交叉巡察、巡察“回头看”,建立健全巡察信访和问题线索处理、巡察整改、巡察后评估等工作机制,构建市区巡察上下联动的监督网。

(七)重点领域腐败易发多发问题

19.针对财政专项资金审批、城市更新、工程招投标、国资国企等领域腐败案件易发多发问题。一是进一步完善各类专项资金监管体系,改革专项资金内控和审批机制。制定《关于深化市级财政专项资金管理改革的指导意见》《市级财政专项资金管理办法》,积极推进专项资金清理整合。强化廉政风险点防控,完善内控机制、项目公示制度,建立战略性新兴产业专项资金项目管理平台,利用大数据及时发现项目实施中的风险点。二是加强城市更新领域廉政风险防控工作。将城市更新领域廉政风险防控工作列入2018年市政府重点工作。认真开展城市更新领域廉政风险防控自查工作,深入查找风险点,规范审批流程,堵塞漏洞。出台《深圳市拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法》《深圳市城市更新项目保障性住房配建规定》等制度。完善土地、规划、建筑设计等领域的审批机制。重点严控工业用地改功能、规范用地容积率调整。三是推进工程招投标制度改革。修改《关于进一步优化建设工程招标投标制度的有关规定》,健全工程招投标政策体系,优化“评定分离”“标后评估”“承包商分级管理”等机制。建立健全工程建设管理重大议事决策机制。出台《政府工程承包商分类分级管理办法》,修订《标准化招标方案》《评定分离项目定标准备工作指引》,进一步优化政府工程管理平台和工程廉政预警系统,对工程管理进行全链条监督。四是继续推行市管企业纪委书记兼任监事会主席模式,推动监察监督向国企覆盖延伸。全市26家国企党组织全部成立了纪检监察室,21家国企已实行纪委书记兼监事会主席新模式。进一步加大上述重点领域反腐败力度,近期重点查办了市财委政府采购监督办公室主任段传尧、深圳市深业置地有限公司董事长张健等典型案件,持续形成有力震慑。

(八)群众身边的腐败问题

20.针对群众对基层“小官大贪”反映强烈问题。制定基层正风反腐三年行动实施方案,加强专项治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,把基层反腐和扫黑除恶结合起来。持续推动股份合作公司集体资产交易、集体资产监管、财务实时在线监控、出国(境)证照管理等平台建设和运用。推动中小学“阳光招生”改革,建立“阳光招生”专项督导制度,定期开展专项督导。推行公立医院药品和医用耗材集团化采购改革,制定《深圳市加强公立医院党的建设的实施办法》《关于在全市开展收受医药回扣自查自纠专项行动的工作方案》,修订药品集团采购改革相关规则。开展基层派出所“正风肃纪廉洁从警”专项教育整治,各区公安分局一把手对下辖派出所警官进行集体廉政谈话。推动纪检监察工作向基层延伸,在前海自贸区、深汕特别合作区、大鹏新区三个功能区设立监察专员办公室,行使除留置以外的区级监委职责权限。探索向街道派出监察组,与纪工委合署办公,赋予街道纪检组织监察职能。探索设立社区纪委,为监察工作覆盖到社区试点探路,先行试点的宝安区、龙岗区235个社区均已实现纪委全覆盖,下一步将在全市推广。

三、坚持持续用力、巩固整改成效,坚决把“当下改”和“长久立”结合起来,推动深圳在“四个走在全国前列”中走在最前列、勇当尖兵,当好“两个重要窗口”

经过全市上下两个月来的共同努力,深圳市巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒地认识到,这些成果是初步的,还需要长抓不懈、持续用力。深圳市委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,对标最高最好最优,坚持持续整改、彻底整改、全面整改,以整改的实际成效推动深圳各项工作再上新台阶。

(一)牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终坚持把党的政治建设作为党的根本性建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领深圳一切工作,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续推进“大学习、深调研、真落实”工作,让习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在深圳高高飘扬。

(二)切实抓好后续整改,建立健全长效机制巩固拓展巡视整改的工作成效。严格落实整改主体责任,按照中央和省委要求,进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,坚持以上率下,层层传导压力,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策,对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项,适时组织开展“回头看”、再督查,坚决防止反弹回潮;对长期推进的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对巡视组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理,确保件件有落实。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,紧紧围绕中央巡视组指出的三个方面问题,坚持标本兼治、综合施策,加快出台关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见等一批管长远、治根本的有效制度,构建解决问题的常态化、长效化机制。

(三)不断强化管党治党政治责任,推动深圳全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量。始终把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治抓政治,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真贯彻落实新时代党的组织路线,持之以恒正风肃纪反腐,重点整治基层“小官大贪”等群众身边的不正之风和腐败问题,以钉钉子精神推动中央八项规定精神在深圳成风化俗,推动全面从严治党不断向纵深发展,让巡视的作用和效果充分显现,为深圳各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

(四)坚持把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求,以新担当新作为不断开创深圳工作新局面。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对广东、深圳工作的重要指示批示要求,把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求,把率先突破、做得更好作为目标要求,抓住改革开放40周年的重大契机,推动改革开放再出发,着力在发挥高新技术产业示范带动作用、构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局、提高党的建设质量上发力奋进,以新担当新作为不断开创深圳工作新局面,高质量全面建成小康社会,率先建设社会主义现代化先行区,奋力向竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市迈进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0755-12388;邮政信箱:深圳市福田区上步中路1008号深圳市委整改落实办,邮政编码:518028(信封请注明“对深圳市委关于巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱:xszg@szmj.gov.cn。

[源自:中央纪委国家监委网站]

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