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求真务实破解行新形势现阶段行政监察新难题
李宝华 | 时间:2013-04-02 18:27 | 文章来源:云南省罗平县委宣传部 | 点击:




历览前贤国与家、成由勤俭败由奢! 中国历代封建王朝由盛转衰,都是从骄奢淫逸、好大喜功开始的。2011年1月10日,胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调:“认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题,切实维护社会公平正义;大力加强干部队伍作风建设,保持党同人民群众的血肉联系;紧紧依靠人民群众支持和参与,充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用;坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。”当前,如何应对新形势新阶段行政监察工作面临的新难题,是各级党委和纪检监察部门重视和解决的重大课题。


一、腐败趋烈使行政监察面临新难题


当前腐败严重程度趋烈,成为影响发展的严重障碍,一些案件牵连广、数额巨、危害大、民怨深、影响恶劣,令人触目惊心。新形势新阶段腐败严重程度趋烈使行政监察工作面临新挑战,只有充分认识发生在群众身边的腐败问题以及腐败存在的形式、滋生的根源,才能从重从快从严铲除滋生腐败的土壤。腐败形式多种多样,主要表现在以下方面:


1、权力揽财。以权谋私和渎职侵权问题长期没得到有效解决,在些地方和部门越来越突出,腐败背后有权力支撑。权钱交易、办事收钱、违法违纪,办事—收钱—升官,一举三得。主要是一把手权力腐败。表现为:财务审批上一支笔,选人用人上一人定,民主集中制上一霸主,权力运行上一把抓,监督制约上一空文,腐败主体上一家人,公开形象上一假象。


2、集体敛财。集体腐败利益均沾,表现形式有集体行贿、集体截留、集体走私、集体骗税、集体贪赃、集体渎职、集体倒卖、集体造假、集体浪费等。集体腐败人数多、危害大、牵涉面广。


3、红包官场。一些掌权部门和个人,红包成为贿赂载体,成为腐败分子敛财 “帮手”。在公有制企业,由于企业自主权扩大,权力集中到厂长、经理身上,分配模糊,“红包”盛行。不少领导干部“红包”收入是工资收入的数倍以至十几倍。


4、公款上贡。有些领导慷“公家”之慨拓宽自己道路,为日后升官发财奠定基础,将小到“土特产”大到冰柜、金戒指、现金、录像机等贵重物品“上贡”给领导,用公款向有关要害人物行贿,花巨资供领导及其家属旅游,用这种“感情投资”收买权贵者。


5、公财成私。我国在计划经济时代,公有制的实现形式是生产资料全民所有和集体所有。全民所有和集体所有演变为国家所有和单位所有,公有制的实现形式就被“虚置”,本属“大家”财产就成了与个人无关的“公家”的东西。改革开放以后,通过对国有制的股份化改造,这种“虚置”局面表面看来有所改观。职工代表大会失去作用,股东代表大会和监事会未起到应有作用,造成股份公司主要管理者的权力集中,公有财产由原来的“虚置”演变成为由董事长和总经理支配的财产。腐败分子公贿、贪污和监守自盗以更加“民主”(在股东代表大会和监事会的掩护下)和普遍的方式进行着。公贿是典型的“以公谋私”,拿公众的钱去捞取私利的“零成本”腐败。


6、温和一刀。有些领导收钱但没有为送钱人谋取利益,因此不属受贿,有人称“贪赃不枉法”、“温和腐败”、“温和一刀”。 其实,贪官利用公权收人钱财是永恒的普遍现象,收人钱财没有为人谋利,只是暂时特殊现象。可能东窗事发时,还没有来得及为人谋利;可能是他为人谋利时,遇到某位清官不听使唤,私利没有谋成;可能是遇到反腐风声紧,伸手怕被捉,暂缓为人谋利。这种寻机下手的贪官,成功率更高,隐蔽性更强,象饿狼一样,整日盯着、盘算着猎物,寻找机会下手,更使人毛骨悚然。


7、金屋藏娇。不少领导贪污腐败的重要原因是英雄难过美人关,包养婚外女人,金屋藏娇就必须有财源保障,于是权色交易与权钱交易便混杂在一起。性贿赂也是权色交易,本质是出卖国家公权换取不正当性利益。“性贿赂”特点:一是发展迅速,突然之间就成为社会腐败中一个难治的公害;二是从地下转向公开成为某些腐败官员追求的一种“流行”和“时尚”;三是用公费进行色情腐败,用公费满足情人欲望;四是结伙发展;五是司法腐败也烙上色情痕迹。性贿赂滋生权力腐败,引起公众强烈愤慨。当前性贿赂不构成犯罪,不能认定为违法,主要是依靠党纪、行政纪律予以处理,被定性为作风问题。纪律措施执行力度本来就不大,执行效力本来就不高,再加上督管者与被督管者之间的人情关系,互相掣肘、投鼠忌器时有发生,大事化小、小事化了成为常态。


8、35岁现象。不少原本前程看好的年轻干部,甚至年轻的高级干部因贪污受贿跌入犯罪的深渊。《新京报》2011年4月9报道,西城检方披露,贪污腐败案件已出现“35岁现象”,最近6年西城检察院反贪局受理35岁以下职务犯罪案超立案总数的12%,且呈涉案金额巨大,大案、特大案多等特点。“35岁现象”意味着“出师未捷身先腐”。需要进步的年轻人很难独善其身,想当官不能免俗“不意思”,当了官更不能免俗“不意思”,于是大家都随波逐流“意思意思”。


9、公权私店。党政干部直接或通过家人亲属间接经营的私营酒店、歌舞厅等私营官家店多如牛毛。私营官家店通过权力和“后门”关系、特殊关系网、官员之间的交换、保护、偷漏税费、吸引公款和小金库消费,牟取超值或暴利,甚至成为权、钱、色交易,赌博、卖淫嫖娼的藏污纳垢场所;更有甚者为了竞争,常常发生扰乱社会秩序的不法行为。


10、执法腐败。一些执法人员利用职务便利收受贿赂,干预下级查处不法分子,假立案、假开庭、假裁决,一连串的造假掩盖令人震惊的事实。执法腐败呈现四种趋势:一是发案范围广,犯罪主体从低层向高层发展;二是腐败层面扩大,群体性犯罪突出;三是贪赃与渎职犯罪相交织,数额越来越大;四是犯罪手段多种多样,要害部位职务犯罪比较严重。


11、浑水摸鱼。许多腐败与部门经济利益有关,出在体制漏洞、管理漏洞上,各种炒批文、炒配额、炒车皮、炒双轨制造成的差价,并利用自己的权力资源,在制定、审批、执行的过程中,大挖政策墙角、大钻管理空子,侵吞、贪污公款。如乱收费、乱罚款,这与制度外的奖励提成有关;一些单位收入不上交,成为单位福利来源。机关利用手中掌握的公权,建培训中心、宾馆、疗养所等所得收入,作为本单位的收入。各单位把创收作为追求的目标,使清水衙门的水变浑了。


12、行业垄断。随着反腐败斗争的深入,腐败不仅仅一个点一个点,而且还一个面一个面地发生。就垂直管理部门来说,可能是工商系统、国土系统、环保系统、国税系统、药监系统、质监系统、烟草系统、盐业系统等发生腐败现象;而从行业系统来说,除了政府部门的规划系统、交通系统、地税系统、教育系统、卫生医药行业外,还有企事业单位的金融系统、新闻行业、电力行业、石化行业、建材行业等可能发生腐败现象。一些与金融、股票、保险、外贸、海关、房地产、流通部门以及有国家特殊政策保护的行业的国家工作人员,利用权钱交易,比其他任何行业都更容易获得私利。


13、新生恶霸。一些基层领导被宗族势力所把持,利用手中的公权占用国家和集体的资源,让儿女和亲戚成立公司,自己变成公司大老板,把集体产业据为私有,纠集地痞流氓、任意拷打和盘剥群众,被老百姓称为“村霸”、“路霸”、“街霸”,平时独断专行、为所欲为、不受任何约束,索贿受贿,中饱私囊,成了当地新生恶霸。


14、亲友怂恿。人之初性本善,但随着岁月的增长,领导干部贪婪逐渐多起来。当看到别人豪车、美居时,家属的一句“你真没用!看看人家……”当同学、战友聚会时炫耀和攀比时,纵使一些生性胆小的人也“贪向胆边生”,恨不得大捞一笔不义之财。有的领导自己廉洁,但家属煽动“你怕什么,别人都这样搞,不搞是傻瓜,有事我来承担,与你没有关系……”逐步滑入腐化堕落的深渊。


15、内外勾结。一些不守法的洋人、港台人士或海外华人,买通某些具有权力资源的人,内外勾结,使国有资产外流。许多流氓犯罪集团甚至有严密组织的黑社会势力,对经济活动有很大渗透,控制资源、把持交通、垄断市场、哄抬物价、收保护费、做黑白两道的生意,使国家和集体的利益受到严重侵害,还造成社会秩序的严重混乱。


16、财产不明。各种贪污类型最初的直接表现都是财产不明,因为事情没有败露,无法定罪,而一旦被查,就会转而成为其他具体类型。


17、模范变质。一些德才兼备的模范型干部,没抵住金钱诱惑,因受贿蜕变成犯罪分子。


18、晚节不保。不少官员,曾做过很多好事甚至有很惊人的业绩,但在退休前总觉得自己为党工作一辈子,却没有得到任何好处,于是在将失去权力时来“有权不用,过期作废”!


二、县级行政监察面临新困惑


近年来,行政监察工作形成许多好做法和好经验,取得明显的成效,但还存在不少问题或有待提高之处。主要表现在以下方面。


1、疲于奔波。县级监察局人员少、条条件差、任务重,除了自身繁多的廉政建设、执法监察、效能监察、以及纠风等日常工作外,还要承担其他工作,主要表现为“四多”( 参加领导小组多、会议多、配合工作多、参加检查多)。当前许多部门工作,为体现合法依规、公平公正都要求监察部门参与,以致于监察部门及其工作人员的大部分精力都忙于其中,并奔波于各有关部门之间。从而使得监察部门自身工作任务无暇顾及,工作无重点。


2、表面参与。行政监察机关对履行检查职责重视程度不够,主动开展检查活动的意识不强,对检查在反腐败斗争中的地位和作用认识不够,在工作格局和工作安排上没有给予应有的重视。从工作的参与程度来看,许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督,但实际上不少工作都是由有关部门在场外完成的,工作的合法性、合理性监察部门难以把握,而且不少违纪违规行为是在场外发生,许多技术性问题,有的甚至陷阱性的瑕疵,既使监察部门参与了,也难以发现。


3、替人蒙垢。监察机关长期以来配合或联合业务部门进行检查,过分依赖业务部门。有些工作,监察部门在工作组织实施单位的安排下,参与了“全程监督”,但由于某些原因,也可能出现一些问题。这时,工作组织实施部门往往以监察部门参与了全程监督,而把责任推到监察部门,使监察部门陷于被动。


4、机制不顺。许多重要工作都成立以县领导为组长,包括监察部门在内的若干部门为成员的领导小组。通常领导小组下设办公室,所有工作由“办公室”来组织实施,监察人员也就在“办公室”领导下,按照布置的任务开展工作。


5、角色不清。随着社会的发展和进步,行政监察工作面临许多新情况、新问题,如行政机关及其公务员中作风拖拉、效率低下、推诿扯皮,甚至吃拿卡要等现象仍然存在,个别问题还比较突出。监察部门在检查中比较普遍地存在对象不明、定位不准、越俎代庖,特别是在与其他部门联合执法中,一定程度上履行了其他部门的职责监察机关是政府行使监察职能的机关,依法对行政机关及公务员等实施监察。而在参与许多工作中,监察人员又往往被视为一般行政机关工作人员从事一些具体事务,导致监察人员既当运动员,又当裁判员。


6、形式不妥。基层监察机关参与的事项多,工作随机性强,承担的任务重,除保证完成中央提出党风廉政建设和反腐败斗争的新任务外,还要完成各级交办的工作,特别是政府各部门组织的检查活动大多都要求监察部门参加,如仅参与重点建筑工程招投标一项工作就达上百个工程项目。检查中不按程序办事,不使用法定文书,凭经验或习惯办事等问题突出,检查方面的规范化建设还有待进一步提高。


三、求真务实破解行新形势现阶段行政监察新难题


时代在发展、社会在进步,实践永无止境,面对腐败严重程度趋烈的新问题、行政监察面临新困惑,要把围绕中心、服务大局作为行政监察工作的指导思想,把促进廉政勤政建设作为行政监察工作的基本职能,把维护群众的根本利益作为行政监察工作重点,把加强对权力运行的监督制约作为行政监察工作的重要任务。


1、加强对党委政府重大决策和部署执行情况监督。要围绕《国民经济和社会发展第十二个五年规划》实施加强监督检查,坚决纠正盲目投资、重复建设、违规批地占地以及追求脱离实际的高指标等行为,坚决纠正企业违法排污等破坏生态环境行为,坚决纠正搞劳民伤财的形象工程、政绩工程等行为。加强对国有资产管理体制改革、农村改革、投资体制改革、金融改革、行政管理体制改革等落实情况的监督检查,为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步创造良好条件。


2、着力解决发生在群众身边的腐败问题。2011年1月10日,胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调:“要加强对群众反映强烈的突出问题治理,深化专项治理工作,加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题。”纪检监察机关要切实做到“四个管好”:依法“管好权”,保证“职权”规范设置与依法行使;认真“管好钱”,加强对“财权”管理和约束;切实“管好事”,保障“事权”正确行使和市场化运作;严格“管好人”,强化“人事权”正确行使运行和监督机制。树立群众立场,思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心,依靠群众将反腐败工作引向深入。了解群众思想脉搏,在以人为本架构下,考虑群众利益、尊重群众意愿,问政于民、问需于民、问计于民,科学决策、民主决策、依法决策,调动群众力量解决身边的腐败问题。设身处地为群众着想,维护群众利益,着力查处损害群众切身利益的突出案件案件,标本兼治,综合治理,以反腐败的实际成果取信于民。抓好干部作风建设,密切同人民群众的血肉联系,全心全意为人民服务,权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使纪检监察工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。着力解决损害群众利益、危害群众生命财产安全等问题;着力治理教育乱收费、医药购销中的不正之风;深入治理教育、医疗卫生、生态环境等领域中损害群众利益的问题;坚决查处损害群众利益的违纪违法案件,围绕社会保障、人居环境、食品安全等内容加强监察检查。


3、整治破坏市场经济秩序行为。国家机关的工作范畴非常广泛,涉及到各个领域的各个方面,行政监察视野要不断扩大,将政府机关的各项中心工作和管理活动都纳入监察视野之中,把行政效能监察工作渗透于其中,拓宽行政效能监察工作领域,丰富效能监察的内容,防止出现因监察视野的“盲点”而造成监察工作“空白点”。在扩大监察视野的同时,选准监察重点,着力治理商业贿赂;积极配合有关部门整顿和规范市场秩序,纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿产业,整顿打击商业欺诈、保护知识产权,严肃查处制售假冒伪劣商品、偷税逃税骗税等案件。


4、深化反腐败抓源头工作。2011年3月14日,温家宝总理在与采访两会的中外记者见面时说:“当前,最大的危险在于腐败。”腐败之所以危险,是因为掌握权力者,利用党和国家赋予的职权,绕行党和国家的政策和法律,不安规则常理出牌,为不法行为大开绿灯,直接践踏法律,危害公平正义,破坏公序良俗,伤害广大人民群众的感情和根本利益,导致公信力的逐步丧失和社会的和谐稳定。许多行政部门不作为、乱作为,政令不通、效率低下等问题经常出现纠而复发,关键原因是效能监察工作与源头治理工作结合不紧,治理的高度、广度和深度不够。要将治本工作寓于行政效能监察工作之中,加大标本兼治力度,提高行政效能监察的效果。要建立一套科学的效能监察工作运行机制。建立独立机制,使监察部门在对重大事项进行监察时能主动提前介入,相对独立地行使权力、查处问题;建立参与机制,在开展工作时吸收有专家参与,弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺;建立公开机制,对被监察对象及其监察项目,通过适当途径向社会公开;建立投诉机制,设立行政效能监察投诉中心,受理社会各界投诉。充分发挥行政监察与政府各部门联系紧密、贴近政府业务工作的职能优势,采取有力措施推动各项工作任务的落实,充分发挥行政监察在治本抓源头工作中的积极作用;严格规范和监督行政审批权的行使;与有关部门配合推进财政管理制度、政府投资体制、金融监管体制、司法体制和工作机制、干部人事制度等项改革;严格监督执行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度;推进政务公开,督促政府部门规范和完善政务公开内容、程序、形式和监督保障措施,督促承担行政审批事项较多的经济社会管理和执法监管部门采取有力措施,推行政务公开,增强行政审批和行政执法行为透明度。


5、从严治政和建设法治政府。解决新形势现阶段面临的新问题、新矛盾,要加快推进依法行政,建设法治政府。运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系,对各类市场主体,依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利,才能创造公平竞争的良好发展环境。围绕人事权、审批权、执法权的行使,强化对行政权力的监督和规范。加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查,坚决纠正不当行政、违法行政,严肃查处滥用权力、谋取非法利益等违纪违法案件,督促政府机关及其公务员依法履行职责。加强对行政许可法贯彻落实情况的监督检查,推行行政执法责任制,建立执法依据公开、执法过错追究和执法行为评议考核制度,提高政府机关公务员依法行政的观念和依法处理经济社会事务的能力。


6、督促政府机关改善行政管理。督促政府机关更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。围绕政府中心工作,有针对性地加强对施政过程和行政行为监督,以监督促管理。加强对行政决策的监督,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示与社会听证制度和决策失误责任追究制度。加强对履行社会管理和公共服务职能的监督。切实解决一些部门存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。


7、规范纪检监察工作运行机制。各级纪委常委会要加强对纪律检查和行政监察工作的领导,既要就履行纪检监察两项职能向党委负责,又要支持监察机关接受政府的领导,向政府负责。行政监察领导班子要按照纪委常委会的部署,与其他常委相互支持和配合,形成工作合力。要处理好监察局局长办公会与纪委常委会的关系。常委会通过的事项,局长办公会要认真贯彻执行;局长办公会要根据监察工作实际,按照程序决定监察工作事项,并及时做好报告和通报工作。监察机关要保证政府决策和部署落到实处;纪检工作主要体现在组织协调和监督检查方面,不代替主管部门行使管理职能。坚持完善监察局长办公会议制度。纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定,有关行政监察工作的组织实施由监察领导班子办公会议按职权处理,明确监察局局长办公会议职责、权限和议事范围,完善议事规则。对政纪案件的处理、政府交办事项、执法监察、效能监察、纠正部门和行业不正之风、源头治理等工作的规划部署和行政监察规章制度的制定、监察决定和监察建议的提出,以及向人大、政府请示报告等事项,都须经监察局局长办公会会议研究讨论后做出处理,重大事项要按程序提交纪委常委会决定。监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察等及时向本级政府和上一级监察机关请示报告,主动取得本级政府和上级监察机关的领导和支持。完善监察机关接受监督的工作制度、特邀监察员制度和举报工作制度等,认真办理人大代表意见建议、政协委员提案和人民群众的信访举报,自觉接受各界监督。加强对制度贯彻执行情况的监督检查,加大制度执行力度。加强办案制度建设,加强对办案人员的监督管理,保证办案人员严格依纪依法办案,维护纪检监察机关形象。


8、强化纪检监察干部队伍建设。随着反腐败斗争的深入,腐败行为及其表现方式日趋隐蔽化、复杂化、多样化、智能化,迫切需要纪检监察干部提高自身素质。要贯彻落实科学发展观,重视学习经济、金融、科技、管理等现代科技知识,学习纪检监察工作原则、方针、政策及基本方法,做到遇事心中有数、从容应对。带头强化遵纪守法意识,牢固树立权力接受人民和法律监督的观念,法律面前人人平等的观念,克服“特权”思想和“官本位”意识,提高依法执纪的自觉性,树立职权法定的理念。认真学习法律法规,提高依法监察水平,认真研究新形势下违纪违法案件的特点和规律,创新查办案件的思路和手段,正确使用办案措施,做到依纪依法、文明办案。正确运用政策和策略,坚持“惩前毖后、治病救人”方针,既严厉惩处少数腐败分子,又教育挽救犯错误的干部。牢固树立大局意识,既注重办案工作的实际效果,又注重执纪办案的政治、经济、社会效果。坚持查办案件与教育干部、堵塞漏洞相结合,发挥查办案件的治本功能。


云南省罗平县委宣传部 李宝华

[源自:云南省罗平县委宣传部]

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