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工商职能转型后如何加强基层纪检监察工作的几点思考
欧纪 | 时间:2013-04-02 17:29 | 文章来源:欧纪 | 点击:




中共蓝山县纪委办公室 欧纪
(2010年8月)

当前,怎样与时俱进地做好新时期纪检监察工作,是各级纪检监察部门十分重视,并需认真研究深入探讨的一项重要课题,也是我们基层工商扎实有效地开展纪检监察工作,发挥其作用的关键环节和首要前提。近几年来,我县工商行政管理系统基层纪检监察工作,严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,紧紧围绕工商行政管理的中心任务发挥职能作用,取得了显著成效,然而,面对工商行政管理工作的新形势、新任务,基层纪检监察工作任重而道远。笔者就工商局职能转型后如何加强基层纪检监察工作作如下探析。


一、当前基层纪检监察工作存在的问题及原因


(一)认识不够。

当前,县级局对纪检监察工作存在认识上的偏差主要表现在:一是对党风廉政建设和反腐败工作理解狭窄,认为腐败只渊源于高级领导干部或拥有特权的人,与普通干部无关,因此放松或忽略这一工作。二是对“一岗双责”理念理解不够深入,认为反腐工作和党风廉政建设工作仅是纪检组长(书记)和监察室的事情,与其他领导和股室没有关系。三是对纪检监察机构的加强和建设不重视,认为该股室没有经济效益,往往只设一名监察室主任或再配一名年龄大,需要照顾的老同志凑数了事,造成纪检监察部门监督职能难以到位。


(二)地位不高。

目前,在部分纪检监察干部中存在一些不良情绪。主要表现在:有的认为领导不重视,工作没地位,从事纪检监察工作没有前途;有的认为纪检监察是清水衙门,条件差,待遇低,工作得过且过;有的认为纪检监察工作得罪人,费力不讨好,怨天尤人等等。如:现县级局所设监察室属县局内设机构,与各股室处于平级地位,监察室主任职务任免除形式上报市局审批,实质上权限在县局党组(委),且职务还比所长低半级。而分管纪检监察的纪检组长大多由新提拔任用的副科级干部担任,居领导班子末位。因而造成纪检监察在单位无位无威,说话不得力,指令无法行,政令不畅的后果,以至于无人愿意从事纪检监察工作。


(三)队伍不强(全)。

县局监察室一般只配备一名监察室主任和一名退二线的老同志,或者外配一名兼职人员。有的单位把纪检监察部门当成“老干所”、“二线部门”,致使难以有效开展工作,一方面是县局监察人员配备不全,另一方面是上级局对纪检监察工作要求的日益提高,致使县局监察室不能真正监督到位,而是蜻蜓点水式的停留在点或面上,未能涉及到实质性工作和问题中去。


(四)业务不专。

工商部门的纪检监察工作内容与地方纪委的工作内容差别较大,而纪检监察干部上岗后大部分同志均未参加过任何专业培训,更没有形成完整、规范、科学的培训制度。这种业务知识的缺失无疑成为纪检监察干部工作中的最大障碍。


二、做好基层工商纪检监察工作的建议与对策


(一)加强领导,提高认识,切实推动基层纪检监察工作。

一要突出领导意识。县级局要成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组,由“一把手”担任组长,分管局级领导担任副组长,下设办公室,明确单位“一把手”为第一责任人,纪检组长为具体负责人,负责反腐败无能倡廉的组织协调等工作,建立严格的领导责任追究制,形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局,为做好党风廉政建设和反腐败提供组织保障。二要提高反腐意识。要通过举办党风廉政建设和反腐败工作理论读书班,定期邀请专家、教授或纪委领导上廉政课,认真学习中纪委第十七届五次全会会议精神及胡锦涛总书记的讲话精神,深刻认识当前党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性,从思想上进一步增强反腐倡廉工作的信心和决心。三要强化责任意识。县级局纪检监察室要与每一位工商干部签订《纪检监察工作责任书》,将年度党风廉政建设和反腐败斗争的任务进行分解细化。通过责任分解,使全县各机关股室明确了自己肩负的任务,使每一位干部明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任,增强抓党风廉政建设的压力感、紧迫感和责任感,使“一岗双责”落到实处。四是强化监督意识。要结合纪检监察工作的特点和规律,建立科学规范、切实有效的纪检监察干部教育培训机制,强化纪检监察干部的监督意识和政治素质。牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。正确把握党的建设、经济建设与强化监督之间的辩证关系,牢固树立纪检监察工作与发展经济相互促进的思想,在腐蚀与反腐蚀的斗争中站稳立场,做遵纪守法和清正廉洁的模范。


(二)深化改革,明确地位,充分发挥纪检监察职能作用。


一要改变现有纪检监察机构的设置。“党风监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子中的主要负责人”。这更加凸现出监督主体与监督对象的体制性矛盾。为此,应该改革现行的反腐败领导体制,确定各级纪检监察机构由上一级纪检监察组织管理为主,以保证纪检监察机构相对独立的主体地位。要充分认识到内设纪检监察机构的重要性。依据工商部门的现实情况,一种方法是提高纪检监察机构在同级内设机构中的级别地位,提高纪检组长在党组中的地位。另一种方法是将下级局纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级局。赋予下级局纪检监察室独立决策,独立办案,独立处事的能力与权力,以便其更有权威地自如地发挥应有的监督作用,消除无权管人和不敢管人的被动局面,改变那种只有执行权而无决策权的现象,充分发挥一个县级局内设纪检监察室应有的作用,把改变作风、树立形象作为当前最大的纪检监察工作重点来抓。二要合理确定纪检监察机构的人员编制。要继续按照“精简、统一、效能”的原则,合理设置纪检监察机构的编制与人员。尤其是在人员配备上,要按照新时期反腐败斗争的要求,把好“入口关”,注意选调有综合素质的人才和有一定的专业知识,善于执纪执法的专门人才。确保县级局纪检监察机构设置和人员配备。根据目前工作情况,建议县级局纪检监察机构应配备3人以上。


(三)优化环境,配强队伍,保持纪检监察队伍的生机与活力。

一是优化经济环境,进一步改善纪检监察机构的办公条件和人员的生活待遇。要不断改善纪检监察机构的纪检监察干部的工资福利待遇在政策上给予必要的倾斜,适当提高办案津贴和待岗津贴标准。将办案经费列入各单位的年初预算。同时要配备专门的办案监督车辆。进一步建立工作激励机制,用组织的、物实的、荣誉的等多种手段,激励广大纪检监察干部投身到党风廉政建设和反腐败工作中去,充分调动广大纪检监察干部的积极性。二是优化发展环境,进一步加大纪检监察干部的提拔、交流力度。在保持纪检监察队伍相对稳定的同时,加大纪检干部的选拔、交流力度,保持纪检监察队伍的生机与活力。应由省局制定一个规定,明确任监察室主任满一定年限的可解决一个级别的待遇,至少要做到县级局的监察室主任比较基层工商所所长的待遇,市州局的监察室主任要比较县级局局长的待遇进行考核。要积极创造条件,以挂职交流等方式,开展跨县区、市州之间的干部挂职锻炼,在挂职交流中学习经验,增长见识,增长才干。三是优化政治环境,进一步抓好纪检监察干部队伍建设。要把纪检监察干部队伍建设始终扭住不放,时刻不能放松,配备干部要配高素质的干部,尤其要配强配好领导班子,用钢班子带铁队伍。对纪检监察干部要严格教育、严格要求、严格管理,把这支队伍建设成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍。


四是优化制度环境,进一步激励纪检监察干部的工作热情。

要制定纪检监察干部工作守则、程序、效率、监督、考核、测评等制度规定,用制度来规范纪检监察工作,约束纪检监察干部,真正做到用制度管人,按制度办事,靠制度运行,通过制度合理设计和制度的真正落实,激发纪检监察干部的工作积极性和创造性,强化对纪检监察干部的考核与评议,出台明确的倾斜性和特别规定,避免纪检监察干部受排济、压制、甚至打击报复情况发生。


(五)注重成效,提高业务,努力提高工商职能服务工作水平。

一是着力加强学习培训。进一步加大学习与培训力度,使纪检监察干部熟悉业务、掌握新知识、增强搞好新形势下工商行政管理纪检监察工作的本领。特别是近年来工商行政管理部门对本部门纪检监察提出全方位监督、全程监督的要求。这就要求纪检监察干部必需熟悉全方位、全过程的工商业务知识的培训学习,如有针对性的开展执法办案知识、人事任免程序、财经纪律、“五无”监管区等内容的学习与培训,让纪检监察干部成为工商业务知识的内行人,全面手,以加大监督的力度和可行性。二是全力推进政务公开。政务公开是给群众一个明白,也是纪检监察机构对执法人员的有效监督。统一在县局机关、工商所办事窗口醒目位置设置政务公开栏,把工作人员职责、办事纪律、办事依据条件、程序、收费项目、收费依据、标准等上墙公开。在县局红盾监督网或政府网上将处罚决定书、食品检测结果等内容进行公示。实行“阳光四卡”制度,向行政处罚相对人、行政收费相对人、行政审批相对人、消费者发放办案廉政卡、办照联系卡、消费投诉信誉卡、行风监督卡。籍此充分听取社会各界的意见建议,不断提升工商行政管理工作的规范化水平,增强行政执法透明度,强化群众制约,有效制约工作人员以权谋私行为,办“人情案”、“以权谋私”等行为设置“障碍”。三要切实联系群众。作为一名纪检监察干部,不仅仅要对群众来信处理解决好,更要勤于深入群众中间,听听他们最近的反映,从中捕捉到新情况新问题,以便及时发现新苗头,布置下一步工作任务,订立新的计划,解决新的问题。对单位、个人的党风廉政评定除了以政绩为主外,应将其置于群众中间,向群众发放征求意见表,召开各种内容和形式的座谈会或深入群众中间走访,让群众对相对辖区的工商所及其工作人员进行评议,检举违法违纪行为。让群众以政务公开为依据对相关人员进行评议,将评议结果纳入党风廉政建设考核当中,与绩效考核挂钩,体现一个人的勤政、廉政和工作作风情况,并将其作为个人评先评优及干部提拔的重要依据。

[源自:欧纪]

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