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村组征地拆迁补偿款监管漏洞成因初探及对策
张鸣骅 | 时间:2012-07-26 10:31 | 文章来源:中国廉政建设网 | 点击:




        随着城镇化、工业化建设的步伐加快和国家交通建设项目投入的加大,对补偿给村组的大额征地款拆迁补偿款的监管不到位而引发的村组干部挪用、私分、贪污等违法违纪问题和农村基层社会稳定问题已引起越来越多的“关注目光”。最近笔者对洛湛铁路建设和本县工业园建设、城北大道建设、县城北扩建设中多名村组干部挪用、私分、贪污征地拆迁补偿款案进行剖析调查,发现了其中的监管漏洞:
        一是“公款私存”让村组干部“有机可违”。由于村组没有组织机构代码证,不具备法人代表资格,难以在银行开户,考虑到资金拨付方便,村组的征地拆迁补偿款便拨付在乡镇财政所账户上或者村组干部私人账户上,因担心补偿款拨付不便或担心被乡镇挪用,大部分补偿款都私存在村组干部私人账户上,造成实际意义上的“公款私存”,加之对这些存款的取存没有制约,失去监管,有违纪违法的“机会”和条件,村组干部就“有机可乘”,利用这些“巨资”炒股、放高利贷、用于自己投资承包的工程项目。泷泊镇一村支书,利用存放在其个人账户上的100多万元土地征收款用于其承包工程的押金交纳和工程材料、民工工资支付,先后挪用存取达数十次之多,金额高达近70万元。五里牌镇佑里村一组长,突发“一夜暴富”念想,挪用工业园建设征地拆迁补偿款数百次用于炒股和买彩票,最后愈陷愈深,血本无归,至事发时,216万元征地拆迁补偿款仅存18万元,引发该组群众集体越级到市里“闹访”,成当地维稳的重大隐患。
        二是“监管失控”让村组干部“有缝可钻”
对村组干部的财务监管有两个方面,一是来自受群众委托的村组民主理财小组的监管,二是来自乡镇纪检组织和农村经管的监督。从发生的案件情况来看,这两个主要的监管组织的监管都未到位,究其原因,一是监管制度失缺。某一村组干部挪用、私分、贪污征地拆迁补偿款案发生后,县乡有关监管组织重视不够,只是就事论事地极力化解由此带来的负面影响,没有透过现象看本质,没有从制度层面上、从源头防控上堵塞监管漏洞,也是村组干部挪用、私分、贪污征地拆迁补偿款案一发再发的重要原因。二是监管人员失控。乡镇纪检干部和乡镇财政、经管人员明知村组主要干部既管钱又管账,“既当运动员又当裁判员”,不符合有关制度和要求,却不主动作为,不主动防控,没有采取任何的制约和监管措施,是村组干部挪用、私分、贪污征地拆迁补偿款案一发再发又一原因。假若监管人员主动作为,主动防控,在会上或上村组干部家中打招呼、明纪律,并采取“存折和密码分人分管”措施,多一道“防火墙”,村组干部在此红线内就难以“越雷池一步”。
        三是“有规不依”让村组干部“有隙可乘”
按照规定,拨付的征地拆迁补偿款应在村组及时详细的公示,但有的村组只公示总数不公示明细数,让群众“一头雾水”,有的村组延期公示,让群众“不明不白”,有的村组干脆不公示,让群众“眼睛抹黑”。正因为不按公示要求公示,让群众无法监督,村组干部与工程项目指挥部经办人员里外勾结,虚列项目、工程,套取项目资金私分和贪污侵占征地拆迁补偿款才“有隙可乘”,屡有发生违纪违法的案件。在洛湛铁路征地拆迁中,该县就发生了数起虚套项目资金私分的案件。
如何从制度层面上防止类似问题的发生,引起了双牌县纪委监察局的高度重视。笔者认为应在出台农村“三资”管理有关制度的基础上,从数额最大、问题最多、群众最关注最敏感的征地补偿款入手,“三管齐下”, 从根本上、从源头上堵塞了征地拆迁补偿款监管漏洞。
         一是完善民主理财制度。乡镇里成立党委书记任组长,纪委书记任副组长,纪委委员及财政所、经管站、司法所、派出所、国土所等镇直部门负责人为成员的农村“三资”管理领导小组,进一步完善村级民主理财制度,实行村账乡代管和财务支出“三签制”,即每一笔开支都必须由经办人签字、村级纪检员参与村民理财小组人员审签、村主任签批报销入账。村报账员凭“三签”发票到乡镇“三资”管理办公室报账,否则不予报账,从制度层面保证民主理财制度的落实,不致让民主理财制度流于形式,成为墙上制度、纸上制度。同时,将财务支出“三签制”引入组财务管理,组织推选组会计、出纳,确保组集体资金使用规范化,防止组长对集体资金使用 “既当运动员,又当裁判员”
         二是制定跟踪服务制度。一般村、组土地被征收后,征地协议必须加盖乡镇政府公章,在乡镇纪委备案,建立台账,并一直跟踪该宗征地款项到组里;然后,由纪委牵头组织驻村干部、农村“三资”管理领导小组成员到该组主动跟踪服务,工作程序是:1、推选3——5名群众代表成立民主理财小组;2、组织驻村干部、村级纪检员、组长、群众代表,根据组里的现有人口和原来的分田人口,结合政策拟定分配方案;3、召开组里群众大会,按小数服从多数的原则签字表决通过分配方案并公布。通过跟踪服务,主动化解土地补偿款在分配中的矛盾纠纷,防止土地补偿款长时间滞留在组内,同时,通过乡镇纪委的介入,也可有效地防止村组干部萌生觊觎之念。
        三是借鉴打卡直补制度。应借鉴财政补贴资金打卡直补的模式,对征地补偿资金进行打卡直接发放到农户。具体程序是:由乡镇纪委选定专人与村或组内的民主理财小组成员到银行开设一个账户,存折由组里掌握,密码由乡镇纪委专人掌握,土地补偿款从财政专项账户划转到该组指定的账号,待土地补偿款分配方案通过群众大会后,银行按该组提供的土地补偿款分配表将土地补偿款直接打卡到农户。通过土地补偿款打卡直补,让土地补偿款“体外循环”。不分配到各农户的村集体资金的管理,采取村账乡代管制和报账制,实行“存折和密码分人分管”,资金使用由乡镇纪委监管,从根本上、从源头上防止村组干部挪用、私分、截留等违法违纪问题的发生。
[源自:中国廉政建设网]

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