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浅谈基层镇(街道)纪委如何抓好落实监督责任
韩兴阔 | 时间:2014-06-24 12:44 | 文章来源:山东省滕州市羊庄镇纪委 | 点击:




党的十八届三中全会指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。”,中央纪委三次全会又作出强调要求,其中,纪委负监督责任是当前纪检监察系统正在认真思考和努力实践的核心问题,是对其工作职责的精准定位。作为基层镇(街道)纪委的领导干部,通过认真学习贯彻全会精神,紧密联系工作实际,分析了当前履行监督责任面临的主要问题。笔者认为应重在“四个方面”下功夫,不断提高监督履职能力,才能坚定不移把基层党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

纪委应该干什么?党章有边界明晰、重点突出的职责规定。作为党的纪律监督专门机关,协助党委抓党风是纪委的“当然职责”,也是党章“布置”给纪委的“三项任务”之一。近年来,滕州市羊庄镇纪委在市纪委和镇党委的正确领导下,坚守基层纪检监察阵地,狠抓党风廉政建设这条主线,以强化监督监察为保证,全力做好保稳定、促发展,围绕镇党委发展思路和奋斗目标,并结合工作实际情况,积极开展了“双联”活动、加强了村情档案监管、规范了村级财务管理、强化了村干部经济责任审计、大力推行农村项目竞标阳光工程等做法,切实给党委当好参谋,出好点子,协助镇党委落实党风廉政建设主体责任,取得了一定成效。但是在当前实际工作中基层镇(街道)纪委履行监督责任还面临着一些问题,主要表现在:

一是机制不顺畅、思想有偏差。纪委的执纪监督影响到监督对象的绩效考核、干部使用,一些单位和干部不愿接受监督,使得纪委监督面临压力和干扰。另外,一些纪检部门或出于工作惯性,或因为不愿得罪人,对应该承担的监管责任不愿承担,导致措施不力,工作被动应付等。

二是制度不健全、运作不规范。近年来,基层党风廉政建设制度得到了完善,建立了村财镇管以及村务公开、财务公开等制度,但在具体的财务管理、农村项目工程发包等重大事项上,缺少规范的操作规程和必要的制约手段,让人钻了空子。

三是队伍力量不足、监管不到位。近几年来,惠农政策较多,农村低保、农村医疗保险、良种补贴、农机补贴等各项补贴资金,由于监督制度不够完善,镇(街)纪检队伍力量不足,使部分干部乱评农村低保、克扣国家补贴等作为有禁不止。

四是责任追究不严、落实不到位。近几年来,按照上级目标考核要求,村支书、主任及站所室负责人与镇党委、政府签订了责任状,分管领导与部门、部门负责人与干部签订了责任状,建立了党风廉政建设“一岗双责”制度,但有的流于形式较多。在新的形势下,针对实际工作中存在的问题,镇纪委要切实有效地发挥监督责任,除坚持原则性工作职责外,不但要转变方式和方法,还必须不断创新工作策略。为此,笔者认为应从以下四个方面下功夫,推进和加强纪检监察工作,切实发挥好纪委的监督责任,促进镇域经济社会健康持续发展。

(一)要强化大局责任意识,在思想认识上下功夫。由于工作体制的特殊性,决定了纪委必须正确处理协调好各种关系,镇纪委部门要围绕中心、服务大局。正确处理好党委中心工作和纪检监察工作的关系,既坚持镇党委和上级纪委双重领导,又要围绕本级党委、政府的中心工作和群众关注的热点难点问题,开展各类监督检查,做到党委政府的工作任务安排到哪里,纪委的监督检查就跟进到哪里,努力与党委政府决策“合拍”,为监督工作开展创造有利条件。为此,近年来,为进一步加强村级管理,规范村级权力运行,及时掌握和梳理一批群众关注的、存在隐患苗头的党风政风问题,羊庄镇实行镇、办事处、村三级联动的村情档案制度,推行等级风险管理,责任化解,限期解决,及时销号,张榜公布,动态管理,失职问责,把对村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来,努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制,真正抓实农村党风廉政建设。

(二)要健全机制形成合力,在抓落实上下功夫。习近平总书记强调,“把权力关进制度的笼子里”,强化反腐败体制机制创新和制度保障,必须在制度机制上下功夫,形成工作合力。一是健全完善日常管理制度,进一步完善镇(街道)各项工作制度,如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度等,以制度来规范党员干部的行为,真正做到用制度管人,用制度管事,从源头上杜绝腐败;三是抓具体责任分解。分解到各部门,落实到责任人,党政一把手作为党风廉政建设“第一责任人”,主动承担起领导和组织责任;班子其他成员要在抓好分管工作的同时,主动地抓好分管范围的党风廉政建设各项工作的落实,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。对没有抓落实的,实行“一票否决”,确保各项工作落到实处。三是整合资源,借力发挥,形成强有力的监督合力。须认真学习领会上级纪委的工作部署,准确把握反腐倡廉新形势、新动向,积极主动向上级纪委请示汇报,积极争取上级纪委的大力支持。同时,积极整合镇纪委、综治、信访、司法、审计、经管等部门资源,善于在工作中沟通左右、协调内外、联系上下,调动各个层面工作积极性,不断增强工作整体合力,共同推进反腐倡廉各项工作。

(三)要加强班子队伍建设,在责任追究上下功夫。习近平总书记强调,“打铁还需自身硬”,要加强干部队伍建设,提高履行职责能力和水平,做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。首先,要抓镇党政班子建设,在党政班子的能力配置、知识结构、个性特征等因素上必须遵循科学规律,在能力上重在执行力上,在知识结构上呈梯形结构,在性格特征上体现相容相互谦让,这样才能形成一个决策能力和执行力强的团结奋进的领导集体。其次,要抓好镇(街)纪检干部队伍建设,要配齐配强一支专职的纪检干部,抓好学习培训工作,提高业务素质和能力,造就一批理想信念坚定、务实正派、能力过硬、敢于创新、甘于奉献的干部队伍。再者,选好配强村级班子,特别是真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众有威信的干部推选为村支部书记。

(四)要突出项目资金监督,在规范运作上下功夫。镇(街)涉农资金多,管理部门也多,纪委在监督上有的难已到位。今后,凡是涉农资金,均要在镇(街)纪委备案,并且镇纪委对每笔资金的落实、支付情况必须监督检查到底,镇纪委将每笔款项使用情况的检查写出专项检查报告,向拨款单位和上级纪委报告,做到运行规范,管理规范。近期,为保证村“两委”换届选举顺利进行,镇党委政府成立以镇纪委书记为组长,镇纪委办、审计所、财政所、经管站等部门参加的村“两委”换届经济责任审计领导小组,通过审计,对全镇89个行政村任职期满村干部进行任期和离任经济责任专项审计,审计涉及金额达1000余万元。进一步明晰了本届村干部任期内集体财务收支、资产管理使用情况,使党员群众能够更加客观地对村干部任期内经济工作成效作出评价,为推进村“两委”换届选举工作的顺利进行打下了坚实的基础。随着全面深化改革和新农村建设的不断推进,农村项目工程逐渐增多,由于相关法律法规制度不健全,使涉农项目领域成为腐败现象滋生的“高发区”和“温床”。为此,将所有农村项目建设、发包、租赁、转让等活动,实行公开竞标,从源头上杜绝“暗箱操作”、“权钱交易”,真正实现给群众一个明白,还干部一个清白。实践证明,这一做法,极大促进了农村经济健康持续发展、民主法治和基层党风廉政建设。

[源自:山东省滕州市羊庄镇纪委]

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