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也谈对事业单位工作人员及工勤人员行政纪律处分法律依据的设置要求
姜方创 | 时间:2012-04-03 01:05 | 文章来源:中共武冈市纪委案件审理 | 点击:




《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)、《中华人民共和国行政监察法》(以下简称《行政监察法》)、《行政机关公务员处分条例》(以下简称《公务员处分条例》)等法律、法规对公务员及参照公务员管理的人员违反行政纪律如何进行行政处分提供了比较充分、完善的法规依据。但对数量远远多于公务员队伍的事业单位工作人员及工勤人员违反行政纪律如何处分却缺乏明确的法规依据,只有一些零散的部门规章、政府规章和文件,不仅效力低而且不严谨、不科学、不完善。法律、法规的严重滞后既影响了国家对事业单位工作人员及工勤人员的有效管理,又影响了社会的和谐稳定,导致受到行政纪律处分的事业单位工作人员及工勤人员以法规依据不足为由上访不息。如何才能规范对事业单位工作人员及工勤人员的行政处分,笔者认为应针对事业单位的性质、人员的分类、管理的有效性等参照《公务员法》、《行政监察法》、《公务员处分条例》等法律的立法模式加紧制订有关的法律法规,从根本上解决“无法可依”的立法空白,且立法时应慎重考量以下三个方面的因素:
一、处分的法定事由须明确、具体
处分的法定事由尽可能在法律法规中作出明确、具体的规定,切实贯彻“法无明文规定不处罚”的法治原则。对处分的事由应坚持精细化立法,尽量不用兜底性条款,避免适用法律法规时的不确定性,减少执纪的自由裁量权,维护执纪的严肃性、统一性。在法定处罚事由的设定上可参照《中华人民共和国刑法》中分则的体例,按违纪行为侵犯客体的不同进行划分,这样既便于对违纪行为进行定性,又利于对违纪行为进行量纪。我们应摒弃以往“宜粗不宜细”的粗糙型立法模式,适应现代法治的指引性、确定性、可预测性。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
二、处分的种类、幅度要能反映出事业单位工作人员及工勤人员工作的性质、特点
《公务员法》、《公务员处分条例》规定的处分种类有六种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。由于公务员与事业单位工作人员及工勤人员的工作性质不同、人员的分类管理权限不同,故在处分的种类设置上应有所区别。原国家人事部于一九九九年十一月二十三日公布的《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知》中规定,国家机关工勤人员和事业单位工人不适合给予降级、降职、撤职处分。事业单位管理人员不适合降级处分,专业技术人员不适合受降级、降职处分。因此,在处分种类的设立上应能反映出事业单位工作人员及工勤人员工作的性质、人员的分类等特点,种类之间的幅度也要适当,使处分种类的设立、幅度与社会主义制度的性质、市场经济体制的规律相适应。
三、作出处分的主体要法定、救济途经应科学
《公务员处分条例》第三十四条规定,对行政机关公务员给予处分,由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。给予事业单位工作人员及工勤人员予以纪律处分应由哪个法定部门作出呢?笔者认为对于事业单位工作人员及工勤人员的纪律处分由该工作人员或工勤人员所属的事业单位或主管该事业单位的行政职能部门作出为宜。理由在于事业单位对所属工作人员违纪行为事实的调查取证最容易,对违纪人员的平时工作表现、认错态度等最清楚,对违纪人员的处分执行也最便捷。主管行政机关与事业单位之间存在管理与被管理关系,由主管行政机关作出纪律处分较合理、效率较高,也便于主管行政机关对事业单位工作人员及工勤人员的监督。对于受到纪律处分后不服的救济途径如何设置,笔者认为:对由所在事业单位作出的纪律处分不服的,应先向主管行政机关申请复审,对复审不服的可向主管行政机关所属的人民政府进行复核,政府所作出的复核决定为最终决定。对由行政主管部门作出的纪律处分不服的,向行政主管部门所属的人民政府申请复审,对复审不服的,可向上一级人民政府申请复核,上一级人民政府所作出的复核决定为最终决定。对于救济渠道的设置既应考虑申诉人的方便,又要利于申诉的及时、合理、权威的处理,讲求科学性。
 
 
 
 
 
 
中共武冈市纪委案件审理室  姜方创 
[源自:中共武冈市纪委案件审理]

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