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清风荡漾催人醒
李宝华 | 时间:2012-04-02 19:48 | 文章来源:云南省罗平县委宣传部 | 点击:




清风荡漾催人醒
--云南省罗平县党风廉政建设和反腐败工作纪实
李宝华
廉洁扬正气,清风扑面来。罗平县坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实开展党风廉政建设和反腐败工作,深化惩防体系建设,强化纠风和专项治理,加监督检查力度,严查违纪违法案件,加强纪检监察自身建设,筑牢领导干部廉洁从政、拒腐防变的思想防线,全县形成党风正、民心顺、为官清、事业兴的良好格局,为经济社会科学发展、安全发展、率先发展、快速发展、和谐发展、跨越发展保驾护航。
以机制领勤廉 风清气正聚人心
罗平县终把执行党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的“龙头”工作来抓,从维护好、实现好、发展好群众的根本利益出发,推进反腐倡廉建设、廉政文化建设和廉政制度建设,严肃整治领导干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。县委坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合,发扬党的优良作风和加强党性修养与锻炼相结合,坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合,发挥监督作用与严肃党的纪律相结合,把党风廉政建设和反腐败工作同经济、业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起推进,把贯彻落实党风廉政建设责任制情况作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。县级领导带头遵守政治纪律、带头廉洁自律、带头转变作风。县委书记与各乡镇、各部门党组织负责人签订党风廉政建设责任状,县委书记对县委领导班子成员和全县党风廉政建设负总责,县长对县政府领导班子成员和政府系统党风廉政建设负总责,县委和县政府领导班子成员对分管或联系单位负直接责任,并层层签订责任书,确保每个层面、每项工作、每个环节有人抓、有人管,形成人人讲、人人抓、人人管、人人都是廉政建设责任人,至上而下、一级抓一级,层层有目标、人人有责任,横到边、纵到底的反腐败工作网络体系,真正做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。县纪委、监察局组织加大了对党风廉政建设责任制规定的报告、谈话、评议、考核、追究五项配套制度落实情况的监督检查力度,抓党风廉政建设和反腐败工作部署不放松、抓党风廉政建设教育不放松、抓党风廉政建设责任检查考核不放松、抓党风廉政建设重大问题不放松、抓重大案件查处不放松,重点抓责任制督查、责任制考核、责任追究等环节,确保责任制落到实处。
以制度强勤廉 铜墙铁壁防贪腐
源头治腐是反腐倡廉工作重要一环。借制度之手,规范源头治腐行为。该县以贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线,把惩防腐败体系建设作为一项严肃的政治任务抓紧抓好,完善科学民主决策机制、权力规范运行机制、资金监督管理机制和公共资源交易机制,编印下发了《罗平县党风廉政制度建设文件汇编》,强化财政资金和建设项目监管、腐败风险防控、国库集中收付等制度建设,形成了用制度管权、按制度管事、靠制度管人的长效管理机制,在内容上增强针对性,在落实上提高可行性,形成上下贯通、纵横相济,一级抓一级、一级对一级负责的责任网络,用制度管权、管事、管人,依纪依法办案和安全文明办案,实现办案工作的政治效果、经济效果、社会效果和法纪效果的统一,从源头上预防和治理腐败。完善县行政服务中心、乡镇便民服务窗口和村级便民服务点为主的服务体系建设。
以监督护勤廉 激浊扬清树正气
该县全面推进“党务公开”,严格执行“法治政府”“责任政府”“阳光政府”“效能政府”各项制度,以权力运行监控机制建设为重要抓手,以“领导班子和领导干部权力、重点工程和民生项目权力、服务窗口和行政服务中心权力”为重点,不断增强权力行使的公开透明度。加大对权力运行的监督力度,加强对管钱管物管工程、有审批权部门权力行使的监督,把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。坚持关口前移,变事后查处为事前、事中监督,打造监督平台,有效整合监督资源,使监督成为预防和遏制腐败的有效手段。探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制,确保权力正确运行,把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来,以查找思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险为主线,完善预防腐败制度,加大治本力度。充分发挥人大代表、政协委员呼吁、特邀监察员监督作用,听群众呼声,为民众解忧。基层党务全公开、运作全透明、上下全互动、百姓全参与。把退耕粮款兑现、低保救助、危房改造、良种补贴等群众切身利益的内容纳入村务公开,畅通村情民意,保障群众权益。加强对厂务公开工作的研究、指导和监督检查,全县国有、集体及其控股企业都建立了厂务公开制度。
以环境推勤廉 不遗余力育环境
环境是发展的硬基石,抓环境就是抓发展。罗平县把环境建设与惩治和预防腐败体系建设结合,反腐败治本抓源头,转变作风、提高效能、服务基层、推动跨越,打造开放透明的政策环境、诚实守信的信用环境、优质高效的政务环境、公平正义的法制环境。把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败工作之中,强化作风建设创优发展环境,强化责任落实推进惩防体系建设,强化廉政教育巩固领导干部思想道德防线,强化案件查办发挥惩戒治本功能,强化改革创新提高源头防腐能力,强化纠风治乱努力维护民利,夯实基础推进基层党风廉政建设,强化自身建设切实履行职责,重点解决权力过于集中、程序复杂、效率低下等问题。各乡镇、各部门建立政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政问责制等制度,加大制度建设力度,关口前移,防范于未然,各级领导干部拒腐防变意识得到普遍增强,从源头上有效预防和减少腐败问题的发生。
以群众筑勤廉 畅通民意促和谐
该县把抓反腐倡廉建设作为促进社会和谐稳定的重要保障,做好化解社会矛盾、理顺群众情绪等各项工作,遏制腐败现象和不正之风易发多发势头;认真落实廉政准则,着力解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题;切实加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题;畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道;做好群众来信来访工作,关注群众的实际困难和利益诉求,维护群众的合法利益。通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、发放民情联系卡、开通民情热线、设立民情信箱、建立民情台账等形式,向群众宣传党的路线、方针、政策,倾听群众呼声,解决群众困难和合理诉求,疏导和化解社会矛盾,领导干部直接与最基层群众接触,访民情、问民意、解民忧、帮民需,到困难多、问题多、矛盾多的地方解决问题;到群众意见大、呼声大、怨气大的地方理顺情绪;到工作推不开、理不顺、办不好的地方打开局面,化解了包括征地拆迁补偿、农村低保、危房改造资金、民间纠纷、涉法涉诉、历史遗留问题等一批涉及百姓民生的矛盾纠纷,群众反映的焦点、热点、难点问题得以妥善解决,促进社会和谐
以纠风创勤廉 重拳出击纠歪风
县纪委、监察局牵头,联合相关部门扎实开展专项整治,使纪检监察工作由“单兵种”作战到“多兵种”合力出击。
加大重点领域专项治理力度,开展对重大投资、重点项目、民生工程、安全生产责任制落实情况检查;围绕加快转变经济发展方式,重点就经济结构调整、节能减排、规范和节约用地等政策落实情况开展监督检查,对项目进展、建设程序、审批手续以及资金使用是否规范等进行跟踪检查。
扎实开展农惠农资金监管督查,加强扶贫救灾、危房改造专项资金监管使用,组织财政、民政、审计等部门救灾救济资金、低保资金、农村危房改造、新农合等补助资金和粮食直补、良种补贴、廉租住房租赁补贴、退耕还林、抗旱救灾等社会关注度高、群众反映强烈的民生问题进行督查。
扎实开展党政机关事业单位公有用房土地使用情况、经营性资产使用情况清理工作,规范党政机关事业单位资产管理;全面推行国库集中收付、部门预算、政府集中采购,强化财政资金监管,严格“收支两条线”规定,从严治理“小金库”;扎实开展治理商业贿赂和乱收费、乱罚款、乱摊派等治理活动;扎实开展对信访举报、执法监察和经济责任审计中发现的苗头性、倾向性问题进行整治。
扎实开展“软、懒、散、庸、贪”整治,认真解决工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等突出问题,围绕县委、县政府重大决策部署和各项重点工作及重大项目建设,开专项督查和效能监察,突击检查和暗访各单位执行上班工作纪律情况,对城区休闲娱乐场所开展专项检查,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,严肃处理违纪违规行为,确保政令畅通。
切实加强领导干部廉洁自律情况的监督检查,深入治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题,重点围绕领导干部违反规定收送钱物、跑官要官、利用职权和职务影响谋取私利、参与赌博、借机敛财等不正之风进行专项整治,及时纠处违规违纪行为。
加大审计监督的深度、广度和力度,组织审计部门开展前置审计、决算审计,2011年共完成审计项目177项,审计共查处违规金额879万元,管理不规范金额5459万元,上缴财政资金876万元,应调账处理574万元,规定资产投资审计核减工程款4277万元,其中前置审计核减2201万元,竣工决算审计核减2076万元,提出审计建议345条,被采纳的审计建议342条,审计提交各类综合报告和信息70余篇。2011年开展各项检查27次,发现并纠处违法违规问题,督促建章立制19项,让制度成为“紧箍咒”,更成为“护身符”;有5名干部因碰触“高压线”给予政纪处分。
以惩治保勤廉 利剑出销刹贪腐
查办案件是反腐败倡廉建设的突破口,坚决查处违纪违法案件和纠正损害群众利益的突出问题,是惩治腐败和端正党风政风的最有效手段,是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。罗平县纪委、监察局始终高悬打击腐败的锋利宝剑,把查处违纪违法案件作为反腐败的“拳头”工作来抓,始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势,不管什么人,都严惩不贷,决不姑息迁就。
该县创新办案理念、拓宽办案思路、改进办案方式、完善办案机制,把查案工作作为重中之重,把查办案件作为惩治腐败、端正党风政风、加强党的执政能力建设的一项重要工作,对违纪违法案件发现一件坚决查处一件,维护党纪国法的严肃性。规范办案程序,严格依纪依法、安全文明办案。健全查办案件组织协调机制,与检察、审计、信访等部门建立查办案件联席会议制度,健全查办案件组织协调机制,促进案件查办工作顺利开展。
该县推行实名举报人承诺制度,署实名反映属本级纪检监察机关管辖、受理范围的问题,且客观真实、线索具体、事实清楚的在接到检举之日起10天内将受理情况告知检举人;15天内落实承办科室和承办人员;对署实名反映属于本级纪检监察机关管辖的信访件3个月内结案;对立案查处的重大疑难信访件6个月内办结,并在调查结案后将查处情况反馈举报人。
该县建立健全民意表达机制,成立了解决信访问题联合工作组和涉法涉诉联合接访服务中心,向社会公布机构名称、单位地址、联系方式、县级领导接访时间和电话,为群众表达诉求提供方便有效的平台;建立健全信访隐患排查调处机制,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则,深入开展矛盾纠纷排查,掌握影响社会稳定的动态信息,使矛盾得到及时化解;建立健全信访问题协调处理机制,依法、依规、就地解决问题,对每起信访问题都明确责任单位和办理时限;建立督查督办工作机制,对涉及部门较多的信访问题,召开多部门参加的专题会议现场督办和当面督办解决;对群众反映强烈、影响社会稳定的典型案件进行跟踪督促落实,确保信访问题解决到位。
县纪委成立协审领导小组,对于重要、复杂、疑难案件,由县纪委审理室组织各派驻机构的纪检组长对案件进行联合调查,各承办案件的纪检组只负责案件调查,不负责案件审理,案件调查完毕后,由县纪委案件审理室对案件进行审理,做到查审分离,确保案件办理质量。
县纪委、监察局坚持依纪依法办事,正确把握政策,完善办案工作流程,注重案件审理质量。严把审理职责关,案件审理工作人员认真履行职能,慎重审理案件材料,不枉不纵,客观公正,严格执纪;严把案件审理关,按权限受理、材料齐全不随意,事实清楚、证据确凿不含糊,定性准确、处理恰当不马虎,手续完备、程序合法不粗心;严把依纪依法办案关,对没有处理依据的违纪问题不随意参照,做到“纪无明文条款”不定性;严把保障党员权益关,耐心听取被调查人的辩解和相关部门的意见,多角度看问题,全面准确把握案件本质;严把实事求是关,对可定可不定的问题不定,把握不准的问题不定,可给处分可不给处分的不给处分或是责令本人作出检查,进行批评教育。
2011年共立案查处各类案件25件33人,其中涉及乡科级干部4人,股所级干部12人,非国家工作人员7人,挽回经济损失110万元,所办案件事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法,手续完备,经得起历史考验。充分发挥办案的综合效应,做到查处一起案件,肃清一些腐败现象,教育一批党员干部,完善一套制度体系,以反腐败斗争的实际成效凝聚党心民心,加大对腐败分子的震慑力,坚定人民群众对反腐败的信心,得到社会各界的支持和好评。
以教育促勤廉  清风细雨润心田
反腐倡廉,教育为先。罗平县把对领导干部的廉政教育作为落实党风廉政建设责任制的重要职责,把反腐倡廉教育列入领导干部教育培训规划,把“以廉为荣、以贪为耻”的思想寓于丰富多彩、形式多样的宣教活动之中,营造“廉荣贪耻”社会氛围,形成了县委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、干部群众积极参与的“大宣教”格局。扎实开展党风廉政宣传进机关、社区、家庭、学校、企业、农村活动,构筑预防腐败、遏制腐败和严惩腐败的三道防线,营造“崇廉、爱廉、敬廉”氛围。
廉政文化进机关,筑牢“防腐墙”。在机关开展以建设为民、务实、清廉、高效的干部队伍为宗旨,加强对领导干部党性、党风、党纪教育,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育,做到“廉政风”、常吹“警示钟”、常敲“预防针”常打。强化领导干部科学发展观教育,权为民所用、情为民所系、利为民所谋教育,社会责任和岗位责任教育,党的思想路线教育,正确政绩观、正确权力观教育,党的纪律和国家法律法规教育,健康情趣教育,推动反腐倡廉工作和教育、制度、监督并重的惩防体系建设。组织领导干部到警示教育基地接受警示教育,听服刑人员现身说法,看服刑人员生活环境和服刑状况;组织宣讲典型案例,以案释纪,以案释法,用身边事教育身边人。在领导干部中征集以“党风廉政建设和反腐败工作”为题材的文艺作品汇编成《罗平风纪》发放到各单位。各单位开展一系列廉政文化活动,打造以廉政文化长廊、廉政文化书屋、廉政格言警句牌匾、廉政电脑屏保、廉政文艺节目、廉政短信等为主要形式的宣教平台。编发廉政短信,赠送廉政挂历,举办廉政书画展、廉政建设成果展、反腐倡廉理论研讨、反腐倡廉知识竞赛等活动,营造崇尚廉洁的良好氛围。
廉政文化进进社区,建设“平安区”。在社区设立廉政宣传牌和廉政警示栏、监督栏,建立廉政宣传橱窗,张贴廉政宣传画,利用远程教育设备为居民播放廉政影视片,请社区党员、群众担任党风廉政义务监督员和宣传员,为社区廉政文化建设献计献策;发挥社区居民的文艺特长,组建廉政书画摄影、廉政文艺创作;组织社区干部、居民在节假日开展廉政书画摄影、廉政故事、廉政小品创作活动,使居民了解廉政文化知识。
廉政文化进进家庭,打造“安全港”。县纪委、监察局编印了《拒腐门外、珍爱家庭》反腐倡廉家庭读本发给领导干部家庭,内容分学习要点篇、警言警句篇、廉政风范篇、漫画赏析篇、案例选读篇、现身说法篇、廉政共唱篇,引导和激励领导干部家属掌握党纪国法,懂得知廉守廉,当好领导干部的宣传员、监督员、守门员,打造文明、和谐、廉洁的良好家庭氛围;在“五好文明家庭”评选中,突出家庭廉洁内容,使文明家庭创建活动成为宣传家庭反腐倡廉的重要阵地;以“树立廉洁家风”为主题,向领导干部家属发放“廉洁家庭”倡议书,《致干部家属的一封信》,向领导干部家庭发放廉政贺卡,家庭成员共签廉政承诺书,征集廉洁治家格言;以培养家庭“廉内助”为出发点,开展家庭助廉知识竞赛,形成家庭助廉氛围,引导领导干部家属算好“政治账、经济账、人身账和家庭账”。
廉政文化进学校,培育“栋梁才”。各中小学以培养廉洁意识为目标,办廉政文化视窗、制廉政警句宣传牌、编廉政文化读本、上廉政教育专题课、看反腐倡廉影视片、办廉政文化课外活动、开廉政文化主题班会、当廉政卫士;举办以“敬廉崇洁”为主题的廉政文化进校园活动,在学校领导干部中开展案例警示教育;在教师队伍中开展师德师风、党风党纪教育、社会主义荣辱观教育;在学生中开展廉政建设大家谈以及廉政故事比赛、廉政趣味竞猜等寓教于乐的廉洁文化艺术活动;在校园橱窗、班级板报上开辟廉政专栏,组织开展征文比赛、演讲比赛、廉政漫画征集、社会实践活动,将廉政教育延伸到课外。
廉政文化进企业,唱响“发展歌”。把廉政文化建设与企业文化建设有机结合起来,打造企业廉洁品牌形象,把廉政文化融入企业文化、企业精神建设之中,向企业负责人及企业职工讲一堂以“诚信经营、守法经营、廉洁经营”为内容的廉政课;实行厂务公开,建立职工代表议事规则,发挥职工参与民主管理的积极作用;建立企业内部及其行业自律规范,引导企业廉洁诚信、依法经营。
廉政文化进农村,扩大“监督圈”。以提高村干部廉洁自律意识和村民监督意识为重点,扎实开展廉政文化进农村活动,县纪委、监察局牵头组织宣传、文体、广电、科技、卫生、司法等部门到各村开展党纪法规、法律及科技知识讲座,巡展廉政建设图片、发放廉政宣传单、赠送廉政书报杂志、放映勤政廉政影片。各乡镇绘制了廉政墙,以廉政漫画、廉政故事等通俗易懂的形式,增强廉政文化宣传氛围。各村委会设置廉政警示牌,建立廉政阅览室,组织党员观看反腐倡廉教育警示片,增强活动的吸引力和渗透力;规范完善了涉及村务公开、村民自治、招投标等方面的制度,整合党建、宣传、农技推广等各类阵地,成为农村基层组织服务新农村建设的新模式。通过公开,村里大事、小情都能做到公开通明,凡不符合国家政策、法律法规的立即纠正,有效化解了村内矛盾,促进了农村和谐。
 廉帆高挂鹏程远,清风吹拂百姓安。金花银瀑的罗平大地荡漾着清风正气,一项项科学合理的举措,一次次深入人心的重拳出击,彰显的是纪检监察干部高举反腐利剑、敢于动真碰硬的豪迈与热情;凝聚的是纪检监察干部矢志不渝为经济建设、社会和谐保驾护航的辛劳;唱响一曲曲惩治腐败和风清气正的清廉之歌。 
云南省罗平县委宣传部 李宝华
[源自:云南省罗平县委宣传部]

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