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行政司法公平正义的人权道德廉政制度编制
仝秋银、葛秋香 | 时间:2012-04-02 18:29 | 文章来源:仝秋银、葛秋香 | 点击:




 
依法治国是我国的政治大纲,有法可依则是法律学者不可缺少的研究责任,首先我们要研究构思是否合理,理论是否公正,社会是否需要,制度是否适当,空缺是否填补、立法是否科学、系统是否完整等、全方位的思考方能保障公平正义。比如在社会经济快速发展中行政管理、与司法管理依然是主导社会和谐的主体,但是在行政案件处理与司法认定上、行政与司法机关个别人员、对社会使用不规范的方法、捞取钱财、危害社会、这些并不高明的方法已经长期形成了推托不办的多种理由,纵使行政闲置、而无正当理由的拖延,办事效率低下失公。这些人为的方法有:当立不立、立而不查、查而不实、实而不露、露而不真、人民对其无奈,从内心疏远了政府。对上级监督部门也是、实而不报、报而不实、虚虚假假、缺少依据,对监督机关来说这也是一种无奈,因此监督缓慢而不到位,已经失去了监督的意义。这是一个人民与政府交心的重要渠道,一但堵塞就会造成社会不满和冲突,同时也会发展职务上的犯罪,他的危害大于偷盗抢。从哲学上说理论可以发现问题,理论也可以解决问题。因此实务工作一定要按理论进行,理论要有疑问,实务中必然出现矛盾,有此可见理论通顺实务则统一。
关键词:行政与司法制度编制、监督制度编制、职权科学配置、犯罪与职务犯罪预防、
 
一、社会问题发现与参考
 
自古以来思想道德的缺乏就难以管理,由其是在行政执法上更显重要,一句话关系到社会的稳定,一句话关系到人们是否上访,一句话关系到人们的安居乐业。一句话可使人们蓬勃发展。怎样才能说好这句话?一定要用合法合理的科学制度,提高人们的思想道德,这样就能每个人都说好这句话。在社会研究中发现、只有用法律、和正义的制度才能约束更多人们的思想道德、提高更多人思想道德。因此我们就应当把制度细化到基层、个人,把思想道德纳入法制管理。因为在调查中发现团结不能代表正义,正义却能代表团结。同时发现团结并不能相互监督,相互监督就不能团结。每一个职务犯罪都存在这个问题。而这个问题源自于制度的缺失,而不能把思想很好的统一起来,才走到了反面去,才维护了犯罪,自身成为了保护伞,形成了职务犯罪。
十七大过后人民的生活提高劳动的积极性也在提高,随着经济的发展,在行政上也发现了不近民意的犯罪与职务犯罪的增多,如何去惩治与预防腐败犯罪成了中央及党的领导之大事,其实2000年以来我国就有打击保护伞的号召,时至今日在虽然保护伞减少但是并不能很好的遏制,随着经济的发展职务上的腐败日益增多,反腐日益高涨。其实十五大以来司法改革就是为反腐立的项,仍然没有到很好的遏止。十六大后反腐课题进入法学院校、司法、行政各部门,但是依然是效果不够理想。目前我国虽然成立了预防局、但是都是事后监督或者是现组织的同步监督,这些都不是长效机制,因此对中央提出的预防为主还有一段距离。
在专家反腐中林喆教授说:[1]目前反腐制度有166种,看起来很多实际起到作用的不多。 林喆同志的意思是说尽管反腐制度很多,犯罪与职务犯罪、上诉、上访的数量并末减少,仍然有许多监督不到位的地方。就是说不健全的制度达不到中央以预防为主的立法目标。经研究发现使用不建全的制度、制止不健全的制度是有漏洞的、是不科学的。调查发现,行政、司法、是在利益和人情上、使案件错综复杂,难以管理。只要在组织认证上有法可依,便可纠正冤假错案,实现公平正义。因此在行政职权配置上一定要有法可依,才能依法为主,在体制改革上、缺少的是“科学的职权配置”如果不能科学的配置职权,法律就不能很好的得到实施,也就达不到十七大温总理所说的:[2]“以正义为主”的目标。我们应当以宪法为主,以责任为标,以长效制度贯穿治理基层社会的管理,因为违反宪法最集中的地方就是基层。
我国宪法第十二条:[3]社会主义公共财产神圣不可侵犯,国家保护社会主义公共财产,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。
违宪行为表现在偷公盗公的个人行为上,和企业事业的侵占贪污等职务犯罪上,这是目前社会上存在的事实,是有目共睹的。
宪法第十五条:[4]国家实行社会主义市场经济,国家加强经济立法,完善宏观调控国家依法禁止任何组织或个人扰乱社会经济秩序。
违宪行为主要显示在:造假、诈骗,挪用资金,欺行霸市,商业贿赂。这些扰乱市场行为都是违反宪法落实的障碍。
宪法第四十一条:[5] 中华人民共和国对任何国家机关和工作人员,有批评和建议的权利,对于任何国家机关,和工作人员的失职、违法行为有向国家有关单位提出控告、或者检举的权利,但是不得捏造事实,和歪曲事实进行诬告陷害。对公民的申诉控告、或者检举有关国家机关必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和报复。由国家机关和工作人员、侵犯公民权利,受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。
宪法第四十一条:[5] 中华人民共和国对任何国家机关和工作人员,有批评和建议的权利,对于任何国家机关,和工作人员的失职、违法行为有向国家有关单位提出控告、或者检举的权利,但是不得捏造事实,和歪曲事实进行诬告陷害。对公民的申诉控告、或者检举有关国家机关必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和报复。由国家机关和工作人员、侵犯公民权利,受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。
违宪行为主要集中到:钱权交易,工程造假,行政权滥用、或不作为,监督不到位,监督权滥用等。目前遗留问题是:为什么可以这样做?因为思想变动,为什么思想可以变动,因为物质、金钱、人情、面子社交问题,这些问题为什么存在?因为现用的行政制度不健全、行政制度不建全在哪里?现用的制度不全是按领导思想最好设计的,所以不具备思想变动的预防能力,现用的制度可以做好也可以做坏。如:任长霞、宋鱼水她们就不受制度的影响,而且腐败分子多出了多少倍,为什么有这个结果?因为现用的制度分工不明确,责任不到位,看起来行政与司法人很多、但是一人做主,这就给行政与司法一把手留下了漏洞,这个漏洞给他留下了选择礼、而不选择理的机会。怎样才能预防这种行为那?用制度细化分工,责任到位使受案统一,调查统一、评议统一、选择统一,自己监督自己。这样就完全预防了行政不作为、和行政乱作为的腐败行为。同时预防了违宪行为,提高了思想道德,健全了廉政制度,更好的维护了宪法行使,更加维护了社会治安,提高了社会和谐等。
宪法第一百二十六条:[6]人民法院依照法律规定,独立行使审判权,不受行政机关社会团体和个人干涉。
宪法第一百三十一条:[7]人民检察院依照法律规定,独立行使检察权,不受行政机关社会团体和个人干涉。
而且违宪行为表现在,人情案、关系案、行贿受贿案、冤案、错案,买卖官员等,一系列的监督滥用权,和监督不作为造成的案源流失等。用我们身边的事说:有谁有案在身不找熟人,要知道这就是违宪行为。因为宪法是为人民生活所订立,人民可以包括每一个人,当然也包括执法人员,从宪法上讲,执法人员和普通公民一样都要服从宪法规定,包括履行职责的法律实施,唯一不同的是他们有知识性、专业性、和调查权,就这个调查权来说,也就是难监督的根源,他包括上级监督,检察监督,和人大监督。也就是说只要不能重新调查,那么就要根据他的调查作为依据,那么他的结论就很难纠正或揭穿,也就是说这里是监督不到位的原因。回头看看:有多少冤假错案、大案要案的初期是重新调查的,要知道上访在继续,上级不知道吗?回答是知道。知道为什么不行动?因为制度漏洞太多,分工不细致、权利不到位、人情、面子、利益,同样干扰着监督部门。这是一个很严重的思想问题?如果解决了这个问题他将是司法公正、社会和谐,预防犯罪、提高道德的法制方案。目前许多行政错误是故意性的。当监督询问时他就会支支吾吾口无论次,多数选择了逃避、回避等。怎样预防这种道德缺失引起的冤假错案哪?用科学合理的职权平衡、责任平衡的制度,打破司法不公之源,实现监督到位的衔接,使一线行政工作者司法工作者无法走到反面去。由其是在公安、检察、法院、这样的社会监督上更加需要正义的制度。1997年十五大提出:依法治国就要依照宪法的规定,通过各种途径和形式管理国家各项事情,它包括经济、文化、各种行政与司法。“我国要建设一种制度,[8]这个制度是约束领导多余的权限的,不是领导想怎么变就怎么变的,这种制度是重法制又可预防人治”。目前众多国家虽然是法制国家但是还是依人行法,不能依法行人、所以才有了许多不稳定的因素,如果设计一种制度依法行人他将是行政与司法积极的动力,并且取消了多种不稳定因素。实现了争议少、分歧少、思想也就统一了,这个社会就----更加和谐。
十七大再次提出:[9]以哲学推进法学,以正义为主,以制度创新预防腐败行为,普及法律知识,创新廉政建设。继续解放思想,落实基层政府自治制度。
制度正义的应当是什么要求?第一要符合宪法要求;第二要符合诉讼法的要求。诉讼法的要求是什么?诉讼法的要求是正当理由,只有正当理由才是唯物主义论的起点,只有唯物主义论,不与任何法律相冲突。第三要对国家只有建设性、而没有副作用。第四要对社会公民多方的合法权益无伤害嫌疑。第五,对执法、司法、纪律、监督人员要有约束力,即有权威性、又有责任性。这样执法人员在这两者之间只能选择正当理由,而不能滥用职权。不能滥用职权的对策是什么?哪就是及时发现。只要有及时发现、才不能滥用职权,只要没有滥用职权,就是一个合理合法的方案,由于这种方案能把法律公正落实到位,无疑对社会人员起到了监督预防的作用,从这里我们看到社会上的违法人员不怕没人管,就怕有人管。一管就能辨明事非,这就是社会上违法犯罪人员最胆怯的中心点,就是说人民抓住了这个中心点,掌握了法律的执法重点,那么就能使那些违法犯罪不敢违法、不想违法,这样人们的思想就被正确的拉到了道德这个地平线上,在不损别人的情况下,实现程序正义的理想。更好更快更准确的化解矛盾,建设完善中国特色的和谐社会。
二、社会人员心理研究
因为我们每个正常人都是追求物质幸福和精神幸福的,行政人员并不例外。如果没有好的理论认证程序,他们就会步入迷途反复改革,治脚、治头,徘徊不前。成效是有,但也能看出弊端,每个大案都隐藏着几个小案,没有小案的纵容,大案难以形成的。如文强案、山西黑砖窑案、安徽郴州腐败窝案等,说明现在的行政执法程序的伸缩性和随意性,都十分适合部门利益和个人利益。即可以把上边批示的抓好,也可把上边不重视的变混。因此他还会滋生一些违法行为,包括黑恶势力、和职务犯罪的不道德行为,道德不好会压迫社会,所以行政司法改革一定要势在必行,不然还会给我们的社会留下更多的遗憾和慌恐,因为道德是虚拟的,并不需要多大的成本,只需要我们自身毅力,和理论工作者上好的思想便可成功预防一些可预知的犯罪。
预防社会上的其他违法、首先要预防行贿人与行政司法人员的对接,因为这时的被管理者会千方百计的托熟人拉管系,因此预防行政司法不廉洁行为、要从行政执法程序中落实八项针对性的措施、难点和目标、才能真正有效的起到预防行政司法不廉洁作用。
这八条是:第1、受贿怕什么?答:第1、怕公开、第2、怕自己作不了主。
应当设计法定程序:1、公开、2、让他作不了主。
第二、行贿怕什么?答:第1、行贿怕公开、第2、怕找不到人。
应当设计法定程序:采取1、公开,2、让行贿人找不到送礼的目标。
第三:行政司法调查人员、执法人员怕什么?答:第1、怕公开、第2、怕监督迅速,第3、怕拿不出合理解释。
设计法定程序:第1、采取公开。第2、根据违法嫌疑人的调查,写出违犯条例,应当如何处理评议书。本条落实有7个好处:第1、填补了现在行政司法程序的一个漏洞。这个漏洞是什么那?就是执法的个别人员在这里不能随心所欲定案,2、同时填补了只有签名没有不同意见记录,第3、改变本条模糊责任现象,预防堵塞相互推托责任的现象。第4、提倡了最公正的行政司法知识与道德。第5、阻塞行政考试中蒙骗过关行政司法人员的滥竽充数。第6、又可以给行政用人方面指定提拔目标。第7、阻止了买官卖官的思路。也就是说调查评议为一体,在工作中经常评议公平的、视为升迁依据,就此阻止买卖官员和其他社会犯罪。
第四:执法庭长、队长、主任、科长、怕什么?答:第1、怕公开、第2、怕作不了主、第3、怕解释不好。
应当设计法定程序:1、采取公开、2、采取让X X 长对四个调查人员的四份评议,做出一份选择,然后写出为什么支持X X号调查员或审判员的评议理由,挂在公开栏里展示,这时原告被告如果不服理由,可以自己拿出正当理由申请局长、检长、院长、监督程序。
第五:局长、检长、院长怕什么?答:第1、怕公开,第2、怕自己作不了主。
应当设计程序:1、采取公开,2、局长、检长、院长监督程序,就是让四个行政调查人员面对各所长、队长、科长、主任、的评议理由,做出自己的看法和理由,但本程序不须公开,每人必须上交局长、检长、院长。局长、检长、院长审查后是否改判都要在监督栏里显示。如果当事人上诉本程序必须一同上交。在这种情况下局长、检长、院长只能选好的,这样就确保了公正正常进行。同时也有效的预防了因行贿受贿引起的不作为、和乱作为。上诉后,走同样的程序,所以局长,检长,院长,明知自己作对了可以代表国家,做错了没人能维护自己,所以自己只能做好作对,这样就提高了他思想源头的素质,同时预防了队长、所长、科长、检长、主任、院长对人民百姓暗中叫劲的想法,他不但预防了这些,而且同时还预防纵容违法犯罪,阻止黑恶势力形成,和诬陷他人的想法,只要有正当的疑难理由和问题,这就恰恰证明了违法嫌疑人可能与案无关。也就体现正义所在,提前预防了上诉,上访,申诉等一系列的优民损国的包袱。
第六:起诉人举报人怕什么?答:第1、怕立案难、第2、怕拖延、第3、怕找不到头绪。
应当设计法定程序:第1、使用立案评议制、公开评议。第2、给起诉人发放明白卡,告诉他的责任、和怎样使用法律程序。本条含义是国家承接了你的案件,你就像是走进法律超市。对适合你案件的每一条法律,都会有执法人员带着合理的解释,无人阻拦的对号入坐,这样就达到了法律面前人人平等的要求,也是抓思想、抓道德、抓教育的有效途径,更是抓公平抓正义的长效源头。
第七:被告人被举报人怕什么?答:第一,怕公开;第二,怕找不到说情人。
应当设计程序:第1、采取公开,第2、就让他找不到人、第3、发放明白卡,告诉他的责任、和一审出现阻挠的失去从轻处理的机会。这样被告人被举报人,只有这一条路可走,只有尽快的抓住机会说出事实,这样也非常符合举报人和人民群众关注的立马见效的心理,和国家的需要。
第八:证人怕什么?答:第一、怕麻烦,第二、怕公开。
应当设计程序:第一,采取发放明白卡,告诉其责任,经核实分析,证言属实可以不出面作证,采取保密措施。以上八项措施层层设防,所以行政执法只能清正,越是清正越是无人敢犯。这就是说在依法治国的方针上、人人自觉的提高了自己的思想道德、这样就有法可依的提高了行政司法廉洁的公正源头,保证了公正廉洁的正常持续。对安检部门、仲裁、复议、纪律监督、行业监督、检查监督、裁决、判决,都会提高公正率,因此他适合于基层行政司法的法制管理。减少久拖不决的上诉上访行为。
三、制度的设置与编制
也就是说根据以上八条针对性的措施,设计出的程序就是一套科学合理,容易操作,降低成本、提高思想道德,预防犯罪与职务犯罪的廉政建设程序。亦是行政体制改革,司法体制改革的独立程序。
公正廉洁是自古以来人们向往的目的,但是在利益和人情的诱导情况下人们容易发生改变,目前我国的思想道德问题、出在责任模糊的制度上,这是一个自古以来的制度,也是一个矛盾不断的制度,说的好看的好而做不好的制度,因此出现了许多矛盾结果。这个矛盾结果的形成是、行政人员自己的利益和国家利益相比较时、他选择了自己的利益,而且没有选择国家利益,当你向他采访时、考试时他都会一一过关,因此也就是说:这是一个说的好、看的好而做不好的制度,有人说这是揭短,不揭短就是护短,护短怎么改短哪?这个小道理来自哲学,因此他充满了哲理。哲学还告诉我们依法治国,就要依法管理没有酌情受理,因为酌情理事可以不管,他必然纵容恶劣事态的发展。比如纠纷发生时有人拨打了110,而且110很快就到了,可是还没有发生对殴,110就撤回局里没做处理。110走后又发生对欧。所以没有起到预防作用。如果用法律制度规定把双方当事人带回问话记录,并下出提示裁决,这样就有效的预防了后起之祸。根据宪法:第二条:[10]第三十三条:[11]第三十八条:[12]第四十一条 [13] 进入《预防监督程序》的案件已失去送礼说情的目标,所以从源头了阻止了黑恶势力的扩大形成。由于本程序不设回避制度,涉案人员是谁的亲人谁也要做出合理的解释,这时司法人员只有抛开情理选择正义,劝亲人如实的提供事实,以求依法从轻,这时司法执法人员无法和涉案人员完成行贿,受贿,说情。这样同时阻止了职务犯罪,挽救了多个家庭,起到一定的预防作用。同时对工商,税务的侦缉、立案、处罚、以罚代刑起到一定的公正作用和报送司法机关的衔接预防。对劳动保障、仲裁复议、纪律监督、执法监督、食品环境监督、安全监督起着人人廉洁实干的作用,依次达到各项行政与司法廉洁公正的积极目标。实现中国特色社会主义法治制度的宏愿计划。
(1)预防监督程序示意图
院长监督栏 XX案件进度表
起诉栏 1起诉状.赔偿数目.答辩状
答辩栏 2起诉状.赔偿数目.答辩状
开庭栏 3起诉状.赔偿数目.答辩状交接回证等应当有的手续
8院长接到申请是否改判.维持.到在院长栏里挂牌回答签名 1法官栏  庭后案件评议结论、签名
2法官栏  庭后案件评议结论、签名
3法官栏  庭后案件评议结论、签名
4法官栏  庭后案件评议结论、签名
庭长栏 5选择评议书、挂牌签名,调解书,裁定书等…签名.
原告律师栏 6出示正当理由.指出对方错误.申请监督程序.签名
被告律师栏 7出示正当理由.指出对方错误.申请监督程序.签名
自由评审栏 9普法教育.热爱法律.关心案情.对法官好评.签名
高为2.3米,宽为2米,铝合金张贴板,方便摘挂,整洁大方.可容纳大中型案件。也可以有效预防和稀泥或者恶意调解的个别人员,和阻止证据提交的个别人员。
(二) 配套设施---预防监督程序示意图说明
根据依法治国理论和宪法第二条:[10]人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。和宪法第三十八条:[12]中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 和第四十一条:[13]中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实负责处理。任何人不得压制和打击报复。根据以上宪法规定启动各种诉讼程序,法从民事上说民不告官不纠,从行政上说有告必纠才能执法到位,法院应当立案后马上纠查此案,因为这样可以防止案源流失、不作为、纵容违法犯罪的嫌疑。因为公民告状必然有一个对一个错,法院应当实施宪法赋予的职责,落实宪法赋予公民的权利。从而达到依法立案,而不是酌情立案,因为酌情立案有违宪法的规定,达不到保护公民的权利,和国家机关履行职责的标准。
第一:起诉栏:在原有的起诉状中多出5份由立案庭人员送到《公开案件展览厅》值日庭长手重交接回证,在由庭长指定法官把起诉书挂在起诉栏里,本栏设置有三个好处。1、是记录了起诉时间防止个别人员拖延。2、是进入监督诉讼法程序,及时发现问题,纠正处理诉讼活动中的违法违规问题,3、可以预防案件在诉讼中丢失文件,个别执法人员丢失证据的行为。签名日期,然后移送到各庭长手中交接回证。
第二:答辩栏:各庭庭长接到起诉书审查后,把起诉状分给四个同级法官每人一份,方便审查预防送礼。然后彩票方式给法官排号,排号的目的是开庭时开出的第一个号就是审判长,这样有效的预防说情。然后四个法官同时取证核实,当拿到答辩状时,四个法官每人留一份审查外,由一号法官把答辩状挂在答辩栏里,签名、日期。
第三:开庭栏:开庭前应当有的手续一律有各庭庭长挂牌显示,如果案件在进行中中断,由各庭庭长在开庭栏里挂牌解释,签名日期。这样能及时发现违规行为,所以有效的预防了办案人员违规行为。同时也解决日后追错艰难的问题。还弥补了和议庭中只有办案人员签字,而没有不同意见的记录。本项可以预防庭长一人办案,诱导他人说错话,阻止证据正常提交,比如:当事人要提交证据,庭长说:我们法院自己调查,这个事就这样被挡塞了,没有证据依然可依随便判。
第四:法官栏:被告人陈述后,审判长宣布闭庭,但不开和议庭,由四个同级法官面队证据把案情前后,地点、时间、动机、焦点环节,触犯XX条律应当按XX处理的评议书,挂在自己一号法官栏里签名(规定八小时挂完),本规定不但提倡了审判人员的思路、素质、能力的司法考试,还弥补和议庭中只有办案人员签字而没有不同意见的记录空白(当然指错案)。 
第五:庭长栏:当法官挂牌完毕,在由庭长评议选拔好法官一名,如统一就同选。拿出评议意见,说明为什么选X号法官的理由,挂牌签名,调解书,裁定书、判决书,都由庭长负责在庭长栏里的挂牌。在评议中评议在失真的评议意见中一眼就能看透,所以庭长很难选错的,因为庭长也要自我答辩。
第六:原告律师栏:如果原告人或律师对裁决判决调解书有争议。就拿出正当理由在自己的律师栏里挂牌显示和申请院长监督程序挂牌签名。本栏可以预防公、检、法个别人员在执法过程中歧视律师的行为,使律师不能按正常程序办事,导致不公事件发生。叹而无奈的告别监督。弃正义而不定向,只有利益当先,抛理而不在论,且且发生截访。基层这种官员说小了就是阻止了诉讼法的正常进行,说大了就是违反宪法规定,因为宪法第三十三条赐予当事人权力,任何人不能阻挡,行政人员是一个人民聘请的一个有知识有分析能力执法者,应当根据宪法三十三条履行自己的义务。更应该使用这个制度做出分析,方便各项监督,致自己清廉,使他人清廉。
第七:被告律师栏:权利同上值得一提得是,由于双方律师或当事人,面对栏目监督,任何一个环节不足。都会被双方指破。首先自己拿出正当理由挂牌。这一动向说明没有正当理由是指不出错误的,所以律师和当事人只有在维护自己的权利内,监督别人。从这里我们可以预防律师索贿、受贿的作弊行为,提高律师思想道德,有助于调节当事人的心里平衡和提高法律知识。这样才能作到有法可依,执法更严的目的。对律师的拉关系行贿也起到了预防作用。同时提高了律师的地位与效率。
第八:院长监督栏,当事人对庭长的审查评议调解书,判决书,裁定书有争议,就拿出正当理由在自己的律师里挂牌显示,同时申请此厅法警汇报院长,法警接到申请后立即给当事人回怔,在规定时间内汇报正当理由申请书。院长接到汇报后立即批复一份院长受理书、在院长监督栏里挂牌,这时四个法官每人做出一份对庭长的评议意见和理由和自己的评审意见理由,这里程序看起来有些麻烦,也就是本程序恰恰提高了庭长的知识性和责任心。因此不能删掉。他就像社会上的行政监督、与司法监督一样,社会在稳定也不能取消司法组织一样。此程序保密制度,只现院长一人审查。但四个法官对庭长评审理由必须上交。也就是说该分的分,该合的合。在这里法官和院长完成了交接,基本案情明了。院长审查后决定是否改判、维持,到在院长栏里挂牌回答,值得一提的是如果院长厅长受礼,都会显示在四个法官对厅长的评审理由内,所以在上诉案件中是主审要件,是院长必交的手续。本栏不但预防办案人员出错由于程序构思合理就院长庭长出错都非常容易查找,对治理周旋性错误拖延,起到了斩断、分割、责任制的细策。所以本程序能有效确保司法公正。
第九:自由评审栏:为了提高人民法律意识,方便群众监督,对关心案情的对法官好评的公民,拿身份证申请此庭法警把自己的表扬信或祝词、心里话等,叫给法警给XX法官挂牌显示,为以后英模任务打好基础,又起到了良好的宣传教育作用,值得一提的是在多数百姓不上网的情况下,也能在此大庭里很容易接受法制教育。
第十:(公开案件展览庭)此庭人员主要的负责是、管理、挂牌、讲解人民问答,提示诉讼制度。同时通报各庭(XX案件进度表)内应当有而缺少的手续和向院长汇报有关违规问题和治安,接受当事人或律师申请院长监督程序。如果案件在进行中中断,由各庭长在公开栏里挂牌解释签名。中断撤消的案件,由次庭法警向院长汇报决定,终止,撤消,裁定书由此庭管理人员管理,备查、启动等。为了提高人民法律教育可以出售各种法律书籍。案件上网后更富有真实性、快捷性,因为他防止了思想变化。这样以来不但提高了公证,而且活跃了法律、广义的说预防监督程序是以公安机关、检查机关到法院各庭对有明确被告的,都可以使用此程序去阻止送礼,调查评议为一体,增加真实性,缩短问案时间,对思想,管理,诚信,能起到带头的作用,公安、监察、法院、上级监督部门和对人大监督部门,预防程序能准确快捷的发现错误,畅通诉讼的良性循环。系统性统筹兼顾的制度完全可以阻止贪心索贿的行为,挽救多个家庭,起到一定的预防作用。同时对工商,税务的侦缉立案、处罚以罚代刑起到一定的公正作用。对劳动保障、仲裁、复议、纪律、监督、执法监督有一定的预防作用。也形成了司法独立,执法独立、同步监督,维护人权,走向和谐的更佳方案。用记录理由的方法提高了实证论,同时也解决了行政司法人员无理由的争议,了人民之心愿,解国家之需要。在结合(诉讼明白卡)使司法人员和行政人员无法作弊,这样就使司法行政人员更加清正、明白、廉洁。
四、配套设施---明白卡参考说明
这是一个从每个人心理开始抓的制度,他是用规章制度明细的规范了法治语言,突破现在口头传达的误导性,纸质的说明书正确的引导双方当事人、证据人。它可以预防行政司法人员利用权力之便误导复杂案件。
(一)原告人诉讼明白卡
 
1、此明白卡主要适用于公安、检察、法院,有明确被告的诉讼当事人受理发放。2、此卡可以预防当事人不懂法律的情况下遭到不法行政人员的误导和诱导,也可预防当事人不敢说、不愿说的心理指导。
 
 
xx法院受案诉讼明白卡
原告人:xx公民 
根据宪法第三十三条;[11]凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。
根据宪法第三十八条:[12]中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。因此你被xx年x月x日纳入案件管理范围,根据诉讼法规定你必须履行宪法规定的义务,如实的提供事实经过,证人、证言。在案件调查中发现你提供的虚假事实、证人、证言的,虚假的证人、证言、会获得惩罚,负担扰乱案件进行的责任,因此你也会被诽谤他人、和诬告陷害他人而被调查。
  法律提示
你可以结合证人阐述事实,打消证人不愿说不敢说的念头,以最短时间获得公正的处理,与合理的陪赏。
 
(二)被告人明白卡说明
 
1、此明白卡主要适用于公安、检察、法院,有明确被告的诉讼当事人受理发放。2、此卡可以预防当事人不懂法律的情况下遭到不法行政人员的误导和诱导,也可预防当事人不敢说、不愿说的心理指导。 
 
xx法院受案诉讼明白卡
被告人:xx公民
 
根据宪法第三十三条;[11]凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。
根据宪法第三十八条:[12]中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。
xx年x月x日,你对我国xx公民涉嫌侵权,因此你被纳入案件管理范围,根据诉讼法规定你必须履行宪法规定的义务,如实的提供事实经过,证人、证言。在案件调查中发现你提供的虚假事实、证人、证言的,你将失去轻判的机会,虚假的证人、证言、会获得惩罚,负担扰乱案件进行的责任。
     法律提示
你可以结合证人阐述事实,打消证人不愿说不敢说的念头,以第一时间获得轻判机会,让我们作到轻判有依据的结果。
 
(三)诉讼证据人明白卡说明
1、此明白卡主要适用于公安、检察、法院,有明确被告的诉讼证据当事人。2、此卡可以预防当事人不懂法律的情况下遭到不法行政人员的误导和诱导,也可预防当事人不敢说、不愿说的心理指导。 
 
xx法院受案诉讼明白卡
 
诉讼证据人:xx公民
 
根据宪法第三十三条;[11]凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。
根据宪法第三十八条:[12]中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。
因此你被xx年x月x日纳入案件证人管理范围,根据诉讼法规定你必须履行宪法规定的义务,如实的提供事实经过,证人、证言。
在案件调查中发现你提供的虚假事实、证人、证言的,虚假的证人、证言、会获得惩罚,负担扰乱案件进行的责任,或者按利益方的同案处理。
    法律提示 
因此你可以如实提供事实、证人、证言,以免造成不必要的麻烦。
五、制度的理论与总结
总体来说系统理论完备时当事人无法走后门,这时的当事人会失去侥幸心里,会感到遇事无助和心情茫然,执法人员及时送来明白卡,说明了情况,看到了明白卡上的说明,当事人会不失时机的提供事实,承认错误,要求依法从轻处理。行政与司法人员依此为据、依法从轻,同时也预防了行政与司法人员的刑讯逼供,或者语言诱导的不法行为。在这种系统完备制度下、符合原告人和被告人的心里平衡,也符合执法人员的责权平衡、论之有据、避之有法、有据可查有法可依也就提高了依法治国的理论,同时实现了制度正义的目的。也就是说有了统筹兼顾的系统性制度,就会提高调解制度、审判制度的公正率,预防了恶意调解等职务便利。由此看来民主与和谐的实现必须有统筹兼顾实证制度、才能使行政人员司法人员积极公正,从民主上说当人民遇到纠纷时,主动的向政府行政管理部门、司法部门提交各种涉法问题,再有政府各种行政部门依据宪法,给予受理调查,查实后给予涉法人民一个公正的回答。由此可见制度不能模糊,责任必须明确,一系列的系统性责任分割打破了现用制度的杂乱无章,提高了每个行政人员的思想道德,行政弯路少了,也就节约了行政开支,形成服务节约的好习惯,提高执法公正的效率。执法认真了、监督仔细了,各行各业的违法自然就少了,民主与和谐必上新台阶。因为小案公正了、纵容事件少了、大案就无法形成,团伙性质的黑势力无法滋生。行贿少导致受贿少、保护伞当然减少,经济分配平衡直接减少偷盗抢。我们知道逻辑是违法成功之道,逻辑亦是法治的预防理论,逻辑运用合理的方法转换为实际制度,便可预防不合理的虚拟逻辑,不合理的逻辑消失、不合理的行为随即消失。这样就预防了冤假错案长期诉讼与腐败窝的事件,提高了行政与司法的效率,有法可依才能预防思想改变引起的不公,[8]领导思想不能随意改变恰恰是邓小平同志提出的:中国特色法律体系的重要特点。由于本程序适合于重点社会监管部门,如劳动保障、仲裁复议、纪律监督、安全监擦,执法监督、管理监督、工商、税务、公安、检察、法院。同时他拥有行政与司法的独立条件,因此预防了人情利益的思想变动,根据现有的多种行政管理部门的条件,有效的分配管理了经济实体—商业市场—食品监管—社会建设—环境监擦等—提供了监督迅速的法治理论,解决了多数不正当的分歧,使人们在制度理论中统一、理论统一、则思想统一、思想统一、则行为更加统一。这样就可使行政与司法在法律实施上做得更好,会给结案执行留下更大的法治的保障。在原有的行政体系中使行政独立制度、司法独立制度走向社会走向未来。
注释
[1]参见--中国青年报2007、11、22日
[2]参见--2007、3、16日人民日报一版、总理答中外记者
[3 ]引用—中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第9页
[4 ]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第9页
[5 ]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第15页
[6 ]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第37页
[7 ]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第38页
[8 ]参见--宋世昌主编《邓小平理论简明教材》兰州大学出版社158页
[9]参见-2007、3、19日大众日报一版、十七大报告
[10]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第6页
[11]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第13页
[12]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第14页
[13]引用--中华人民共和国宪法—中国法制出版社2001年第15页
 
研究方向;法理法学、宪法、诉讼法、组织法、人权保护、思想道德的制度管理、哲学与正义研究、正义在理论上的统一。
创新理论用于;基层行政制度改革,司法制度改革、科学的职权配置、基层监督管理、基层犯罪与反腐败预防。
主要预防;滥用职权、行政不作为、行政乱作为、案源流失、证据丢失、相互推诿、监督不到位、行贿受贿、人情保护伞行为、黑恶势力的形成。
[源自:仝秋银、葛秋香]

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